2020年甘肃省人大常委会代表工作回顾 -ag凯发k8国际

 
　　汗水浇灌收获，实干笃定前行。
 
　　2020年，在新冠肺炎疫情的持续影响下，甘肃省人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，按照全国人大常委会关于做好新时代人大代表工作的一系列部署要求和省人大常委会年度工作要点，努力克服疫情影响，完善工作机制，搭建履职平台，做好服务保障，代表的履职成效不断增强，主体作用有效发挥。
 
　　健全代表工作机制
 
　　总结阶段工作，交流先进经验，出台加强和改进省人大代表工作的25条具体措施
 
　　如何将习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，特别是关于更好发挥人大代表作用的重要论述和指示精神贯彻到代表工作始终？2020年9月25日，省人大常委会召开全省加强和改进人大代表工作交流会，总结阶段工作，交流先进经验，安排部署重点任务，支持和保障人大代表依法履职，更好地发挥人大代表在服务全省发展大局中的作用。3个市州、3个县区、2个乡镇和1个街道人大负责同志在会上作交流发言。
 
　　会议印发了《关于加强和改进省人大代表工作的具体措施》，共六部分二十五条，在对全国人大常委会相关精神和具体要求进行细化实化的基础上，结合全省代表工作实践，着重体现了“六个突出”：突出加强省人大常委会对代表工作的领导，突出加强省人大常委会同省人大代表的联系，突出提高代表议案建议工作质量和水平，突出提高闭会期间代表履职活动实效，突出加强省人大代表自身建设和履职管理监督工作，突出加强省人大代表依法履职服务保障工作。同时，《具体措施》将全省代表工作好的经验做法上升为制度予以固化，并坚持问题导向，围绕全省代表工作中存在的短板和问题，有针对性地提出明确规定和改进措施。《具体措施》的出台，为进一步健全代表工作机制，支持和保障代表依法履职，凝聚和发挥人大代表的智慧和力量提供了重要制度保障。
 
　　据悉，为了开好此次会议，早在2020年4月和9月，省人大常委会就专门组成调研组，赴武威、庆阳、临夏、白银等地，与各级人大工作者和人大代表面对面交流座谈，就代表工作的好经验好做法深入调研，了解情况，研究提出会议方案。为了选准、选好发言单位，省人大常委会还对各市州报送的书面材料多次开会研究讨论，逐个单位分析其主要做法、亮点特色，认真筛选把关，确保每个发言单位做法典型、各有侧重，确实在全省有示范带动意义。
 
　　持续强化代表培训
 
　　根据新冠肺炎疫情防控形势，研发“代表网络课堂”模块，与相关传媒企业合作精心录制授课视频，通过线上线下相结合，举办培训班4期，培训代表1200多人次
 
　　人大代表素质的高低，直接关系到履职的能力和水平。为此，省人大常委会坚持把加强代表培训、提高代表素质作为做好代表工作的前提和基础，根据新冠肺炎疫情防控形势，统筹考虑代表履职需求，调整年度培训计划，科学设置课程内容，采取线上线下相结合的形式，举办4期培训班，培训1200多人次，代表参加培训的积极性明显提高，培训效果进一步增强。
 
　　2020年8月、9月、11月，省人大常委会先后以助力做好“六稳”工作落实“六保”任务、民法典的主要制度与创新、全省文旅产业转型升级和高质量发展以及党的十九届五中全会精神为主题，举办了3期省人大代表线上培训班。一方面，为确保线上培训顺利进行，积极与技术单位协调联系，利用省人大代表履职网络平台加紧研发了“代表网络课堂”模块；另一方面，为保证课程质量、增强课程吸引力，与相关培训机构和专家学者多次协调沟通，确定浙江大学、省委党校、省政府参事室、甘肃政法学院等单位的多名知名专家学者为授课老师，与相关传媒企业合作精心录制授课视频12讲，更好地满足了代表学习培训的需求。从各选举单位反馈的情况看，代表们都能按照学习培训通知要求，合理安排时间，认真参加学习。据统计，课件（视频）点击下载总量达到6000余次，代表参学率达85%以上。一些代表还利用微信群、qq群等开展互帮互学，相互督促提醒、研究探讨问题、分享学习心得，深化了学习效果。代表们普遍反映，线上培训虽是疫情之下的权宜之策，但也有学习时间相对灵活、课程内容更加丰富等优势，不失为传统培训方式的一种有益补充。通过培训，代表们进一步加深了对疫情常态化下做好“六稳”工作、落实“六保”任务的认识，增进了对颁布实施民法典重大意义和各章节主要内容的了解，深化了对我省文旅产业发展现状和前景的掌握，加深了对党的十九届五中全会精神的理解，进一步增强了为全省经济社会发展凝心聚力、贡献人大代表智慧力量的责任感使命感，达到了培训效果。
 
　　此外，2020年10月，省人大常委会还协调联系36名少数民族代表参加了省人大民侨委在浙江大学举办的第二期少数民族省人大代表培训班；协调服务在甘全国人大代表参加了全国人大举办的3期网络视频学习班和两期线下培训班。
 
　　推动“两联系”见实效
 
　　印发《关于补充调整省人大常委会组成人员联系本级人大代表的通知》，对持续做好相关工作提出明确要求；建好“家”用好“站”，打通代表与选民联系的“最后一公里”
 
　　加强“两联系”，是贯彻党的十九大及十九届历次全会精神的要求，也是深入贯彻落实习近平总书记关于人大代表工作重要论述和加强“两个机关”建设的重要方面。2020年以来，省人大常委会持续加大工作力度，努力推动“两联系”取得实效。
 
　　为了进一步做好省人大常委会组成人员联系省人大代表有关工作，省人大常委会在2018年下发的《省十三届人大常委会组成人员联系省人大代表的实施意见》的基础上，根据两年来常委会组成人员的变动情况，及时与新增委员联系沟通，确定其所联系的省人大代表，于2020年6月印发了《关于补充调整省人大常委会组成人员联系本级人大代表的通知》，对继续落实联系制度、加强联系互动、注重联系实效、做好相关记载等工作提出明确要求。2020年12月，又对常委会组成人员开展联系活动相关情况进行跟进了解。据悉，截至目前，省人大常委会组成人员围绕宪法、法律、法规的贯彻执行，中央和省委决策部署的贯彻落实以及省人大常委会立法、监督、代表等工作，通过实地走访、邀请人大代表参加常委会有关活动以及日常电话、微信交流等方式，认真听取代表意见建议，协调解决了代表履职中遇到的很多困难问题，联系活动取得了新成效。
 
　　在为扩大人大代表参与省人大及其常委会各项工作提供保障方面，省人大各专委会、常委会各工作部门高度重视，不断健全相关工作机制，联系实效进一步增强。其中，省人大民侨委坚持每年举办一期少数民族代表学习培训班，省人大监司委制定了联系省人大代表办法并连续3年组织开展四级人大代表联动调研，省人大法工委不断扩大代表对地方立法各环节工作的参与，省人大常委会财经预算工委进一步落实了预算审查联系代表工作机制，代表参与常委会各项工作的深度、广度进一步扩展，相关领域、专业的代表作用得到更好发挥。据统计，2020年，共有在甘全国人大代表、省人大代表70多人次列席了省人大常委会会议，180多人次参加了省人大常委会、省人大各专委会、常委会各工作部门组织开展的立法调研、执法检查、专题调研等活动。
 
　　“人大代表之家”是代表联系人民群众的“主阵地”。为此，省人大常委会持续推进“家”“站”标准化建设，经过几年努力，目前全省共建成“人大代表之家”“人大代表工作站（室）”6200多个。与此同时，把充分发挥“家”“站”平台功能作为新时期加强人大代表联系人民群众工作的重要抓手，指导各市（州）积极组织辖区各级人大代表进“家”“站”开展视察调研、执法检查、工作评议、接待选民、履职交流、向选民述职、接受选民评议监督等活动，延伸代表履职“触角”，打通代表与选民联系的“最后一公里”，并针对群众关心的问题提出意见建议，督促政府及相关部门办理，不断增强代表联系人民群众的实效。
 
　　加强和改进代表建议办理工作
 
　　以“提高代表建议提出质量”为突破口，变“会中集中提出”为“会前征集、筛选初审、反馈意见、会中集中提出”，同时创新进行网上交办、网上督查，省委、省政府主要领导首次各督办1件代表建议更是给全省各级党政领导干部树立了表率
 
　　新时代面对人大及其常委会“代表机关”的新定位、面对推进治理能力和治理体系现代化的新要求，如何加强和改进代表建议办理工作更是各级人大及其常委会的重要课题。2020年以来，省人大常委会以“提高代表建议提出质量”为突破口，既坚持以往行之有效的经验做法，也充分考虑今年疫情影响的特殊情况，进一步改进工作、创新方式、加大力度，代表建议办理工作取得新成效。
 
　　为了进一步提高建议质量，省人大常委会严把初审关，变以往的“会中集中提出”为“会前征集、筛选初审、反馈意见、会中集中提出”，要求各市州在大会召开一个月前报送代表建议素材，并将报送的360多件建议素材分送省人大相关专门委员会以及省政府相关部门进行“预审”，对其中内容空泛、不符合相关政策或投资方向、文本质量不高的建议素材，及时向相关市州和代表反馈说明情况，并请相关市州人大常委会协助代表修改完善，这种做法有效提高了代表建议质量。同时，创新进行网上交办、网上督查，2020年初，面对严峻的新冠肺炎疫情形势，为了确保代表建议及时交办、精准交办，与省政府办公厅、督查室多次联系对接，反复沟通协商，于当年2月14日首次通过网络将省十三届人大三次会议期间收到的610件代表建议进行了统一交办，为全年的办理工作打下良好基础。考虑到后半年省政府各部门统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作任务艰巨繁重，又取消了往年组织代表对承办单位建议办理工作进行实地视察的做法，改为加强电话抽查、网上督查，督促承办单位加快办理进度，提高办理质量，确保按时办结。
 
　　提高代表建议办理实效，不能光靠政府部门自觉落实。为此，省人大常委会创新督办方式，会同省政府督查室、省人大各专委会共同筛选确定了15件重点督办件，通过现场督办、会议督办、指导督办等方式进行督办落实。值得一提的是，2020年省委、省政府主要领导首次各督办1件代表建议，给全省各级党政领导干部树立了表率，起到了极大的示范带动作用。2020年8月下旬，省人大常委会又对省教育厅、省民政厅、省科技厅、省工信厅四家单位办理代表建议的情况进行了调研督查，并在当年9月召开的省十三届人大常委会第十九次会议上，听取和审议了省“一府两院”、省科技厅、省工信厅关于省十三届人大三次会议代表建议办理情况的报告，省教育厅、省民政厅提交了书面报告。会上，常委会组成人员和列席人大代表还对省科技厅、省工信厅的建议办理工作开展了满意度测评。
 
　　据悉，2020年省十三届人大三次会议期间提出的610件代表建议和闭会期间提出的6件代表建议全部按时办结并答复代表，根据网上办理和《征询意见表》反馈情况，代表们对办理结果普遍表示满意或基本满意。从办理情况看，a、b两类建议占到了84%，代表提出的黄河流域生态保护和高质量发展、全省重大水利工程项目建设、交通基础设施建设、文化旅游产业融合发展等一批事关经济社会发展和民生热点难点问题得到了有效解决或推进，办理工作取得了较好成效。
 
　　努力做好闭会期间代表履职活动的组织服务
 
　　动员全省各级人大代表积极投身疫情防控，进一步落实闭会期间的专业代表小组活动，常态化组织人大代表围绕全省发展大局和群众关心关切开展集中视察和专题调研
 
　　2020年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷而来，省人大常委会第一时间发出《致全省各级人大代表的一封信》，并通过代表微信群进行转发，动员全省各级人大代表践行初心使命，积极投身疫情防控，在各个领域、各自岗位发挥作用。倡议发出后，全省各级人大代表一方面积极响应，众志成城，倾力参与疫情防控和群防群治工作，争当疫情防控阻击战中的宣传员、勤务员、监督员、守门员；另一方面，针对疫情防控和复工复产中的难点、重点、盲点和社会关注的热点，认真开展调研，积极建言献策，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”贡献了人大代表的智慧和力量。
 
　　2020年10月，结合新冠肺炎疫情防控形势，省人大常委会组织在甘全国人大代表围绕新冠肺炎疫情发生以来我省稳就业保就业工作情况开展专题调研。调研中，代表们围绕进一步抓好相关政策措施落实，支持企业稳定用工岗位，帮助企业减负，支持高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业等提出了很多建设性的意见建议。
 
　　省人大常委会围绕全省发展大局和群众关心关切，分别组织在甘全国人大代表和省人大代表就脱贫攻坚、生态文明建设、乡村振兴、民营经济发展等领域的重点问题，开展集中视察和专题调研，发挥代表在倾听民声、汇聚民意、凝聚民力方面的作用。在注重发挥整体作用的同时，按照代表构成建立履职名册，分类编成专业小组，组织熟悉相关领域的代表参与立法修法、执法检查，参加教育医疗、食品安全、社会治理等方面的调研视察，更好发挥代表在闭会期间的作用。
 
　　为进一步落实闭会期间的专业代表小组活动，2020年8月，省人大常委会组成调研组，带领在甘全国人大代表民族宗教工作代表小组，赴酒泉市阿克塞哈萨克族自治县，就脱贫攻坚和乡村振兴战略有机衔接的情况开展调研。2020年9月，带领在甘全国人大代表教科文卫工作代表小组深入兰州新区，就新区经济高质量发展和职业教育情况开展调研。
 
　　为促进解决以电信网络诈骗为代表的新型违法犯罪问题，2020年6月，省人大常委会组织包括76名全国、省、市、县区人大代表在内的视察组，对全省打击治理电信网络新型违法犯罪工作情况进行了视察。视察组分赴9个市实地了解情况，实地走访40多家单位，与一线执法人员、基层群众、企业员工和部分受害群众座谈交流。同时，还书面征求省委政法委、省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省通信管理局和相关市人大常委会以及26名省人大监察和司法委联系的省人大代表的意见，并针对存在的困难和问题指出了切实可行的意见建议。
 
　　与此同时，一年来，省人大常委会还协调联系在甘全国人大代表参加全国人大、国务院及其各部委、“两高”以及省人大、省“一府一委两院”组织的各类活动203余人次，其中：协调确定2名代表列席了全国人大常委会会议，1名代表参加了全国人大常委会执法检查组野生动物保护“一决定一法”实施情况的执法检查；推荐1名代表作为国务院第七次大督查第十四督查组成员参加了新疆生产建设兵团积极推进深化改革建设优化体制机制促进全面发展的大督查；为省委巡视组反馈了第七轮巡视单位代表对本单位工作情况的意见建议；推荐12名代表参加全省“十四五”规划编制征求基层代表和民营企业座谈会；向省委政法委推荐9名代表担任省法官检察官入额遴选面试考官；协调联系省人大代表参加省人大常委会和省上各国家机关组织的视察调研、测评谈话、座谈交流、巡考监督、公众开放日等相关会议和活动32批次175余人次。