省十二届人大代表视察代表建议办理工作随记 -ag凯发k8国际
稿件来源：人民之声报 发布时间：2015-01-22 09:12:36
“满意不满意，代表说了算。”一边是人大代表提问，一边是承办单位主要负责人答复。
8月13日至14日，在省人大常委会副主任李慧的带领下，由部分省十二届人大代表组成的视察组先后来到省发改委、省交通运输厅、省农牧厅、省水利厅，就近两年来办理省人大代表建议工作情况进行专题视察，面对面征询代表的“满意度”。这是甘肃省人大常委会为推动代表建议办理工作，积极探索创新，建立和完善人大代表建议办理工作机制的一个剪影。
认真办理人大代表建议是“一府两院”的法定作业，是各级国家机关和组织尊重人民民主权利、维护最广大人民群众根本利益、全心全意为人民服务的具体体现，是坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主政治的必然要求，是加强人大监督，促进“一府两院”依法行政、公正司法的重要渠道和有效形式。多年来，人大代表建议办理工作不同程度地存在书面答复多、办理落实少，强调客观多、主观努力少等现象，办理实效与人大代表的意愿、人民群众的期望还存在不少差距。对此，甘肃省人大常委会积极回应社会关切，把办理人民群众反映最强烈、最期盼解决的代表建议，作为代表工作强有力的抓手，督促“一府两院”多措并举抓落实，给代表一个满意的答复，奏响了凝民心、聚合力、促发展的时代强音。
代表建议办理日趋规范有序
“既然人民选我当代表，我就该不负众望，当好群众的代言人。”省十二届人大代表、定西市社科联副主席、安定区马铃薯经销协会会长刘大江信心十足，很有底气，任职近两年来，由他领衔提出代表建议6件。
据悉，2013年和2014年省人代会期间，省人大代表就关系全省经济社会热点、难点问题，先后提出了800件和691件代表建议，内容涉及项目建设、“三农”问题、民生实事、环境保护和文化事业等各个方面，真实地表达了人民群众的愿望和诉求，为政府部门科学决策提供了有力的事实依据。
“一条建议，一份民心，一个期盼。”刘大江告诉记者，为了切实履行好代表职责，每年人代会召开前夕，我们就积极行动，围绕民生民利走访选民，广泛征求意见；开展联动视察调研，捕捉群众关注度高的热点、难点；立足本职深入调研，力求写出高质量的建议。
在为期两天的实地视察中，代表们通过听取各承办单位关于代表建议办理情况的汇报、查阅相关资料、与承办单位负责人座谈等形式，全面了解和掌握承办单位落实代表建议工作情况。视察组一致认为，从各省直承办单位的办理工作实践看，一是领导重视，认识到位。各承办单位把办理人大代表建议摆在重要的议事日程，做到领导重视、责任落实、工作到位，办理工作的网络健全。二是完善制度，规范办理。一些承办单位建立了相应的办理工作制度，保证了办理工作依法、有序、规范。各承办单位能在法定时间内较好地办理完毕，答复代表。三是创新方法，力求实效。绝大部分承办单位能以解决问题，提高落实率、满意率为出发点，改进方式，加强协调，注重与代表的沟通和联系。四是强化督查，狠抓落实。省人大常委会代表工作委员会、省政府政务督查室围绕抓质量、抓交办、抓催办、抓督办、抓重点、抓落实，切实加大督办力度，使代表建议办理工作逐步趋于规范化、制度化，办理工作逐年在进步，取得了不少成绩和经验。
代表们在省农牧厅视察时了解到，该厅这两年承办的109件代表建议中，所提问题已经得到解决或基本解决的104件，占建议总数的95.4%；所提问题正在解决或列入规划逐步解决的5件，占建议总数的4.6%。据省农牧厅副厅长刘志民介绍，在人大代表建议办理过程中，省农牧厅督促承办处室和单位始终把答复与落实的质量作为办理工作的关键，严格按照《甘肃省农牧厅办理人大代表建议和政协提案办法》，实行“四审制度”，对答复件的各要素和环节进行认真审核把关，即由承办处室（单位）办理人员起草把关，处室负责人二审，厅办公室三审，分管领导四审，通过对内容、文字、格式等层层把关，保证答复件的内容准确、文字精炼、格式规范、语气恳切、答复到位。同时，进一步改进办理方式，优化工作流程，做到建议办理“早、快、实”。“办早”主要体现在对人大代表提出的解决项目和资金等相关建议及时答复并指导尽快按程序申报，做到不误申报时间；“办快”主要体现在对人大代表提出的加强基层农业技术推广体系建设、支持县级农产品质量安全监管体系建设等问题及时采纳，尽快研究落实在当年的工作计划中，让建议尽快发挥效应；“办实”主要体现在对人大代表提出的推进农业发展的一些建议尽可能让其落实到当年的具体工作中，使答复能得到及时兑现。该厅对代表提出的一时难以解决的问题，均记录在案，并积极创造条件，在以后工作中逐步加以解决。
为变“被动办理”为“主动服务”，省农牧厅主动与代表沟通，深入了解建议的出发点和着眼点，认真听取代表的意见，确保了答复有针对性，落实有可操作性。今年，该厅在向代表寄送答复件的同时，也寄送了征询意见表，向市州人大常委会抄送了答复件，并采取电话回访的方式，征求了部分人大代表对办理工作的意见。对代表在征询意见和回访中提出的建议，厅里组织相关处室再次进行研究，向部分代表进行了耐心解释和说明，得到了人大代表的理解和支持。在现场案办理中，该厅按照省政府办公厅确定的办理时限，主动与省人大常委会代工委衔接，提前准备相关材料，深入调查研究，提出答复意见，在共同商定一致和酝酿成熟后，向人大代表当面答复，切实把现场案办成了示范案和样板案，带动和提升了其他建议的办理工作。
省水利厅的建议办理工作也让代表感到满意。据了解，2014年，省政府办公厅交由省水利厅承办的省十二届人大二次会议代表建议共59件，已完全解决的28件，占办理建议数的47%；正在解决或纳入计划逐步解决24件，占41%。据省水利厅副厅长何春三介绍，为确保办理工作规范有序，厅里建立了一套行之有效的三级责任机制，即分管厅领导主管、办公室负责人主抓、一名工作人员主办，厅办公室作为代表建议办理工作的组织协调部门，主动跟踪督办，加强协调把关。进一步完善了分解交办、承办催办、检查答复、督促落实等方面的制度和程序，严格执行了建议答复审核把关制度，所有答复件由业务分管厅领导审核签发，切实把好了办理关、答复关、审核关、签发关。同时，在建议办理前，主动与代表联系，在一些具体问题上进行沟通和交流，通过电话协商、现场办理、召开座谈会等方式，增强办理工作的针对性，使办理工作真正走上了交有依据、查有专人、办有结果、结有回音的运行轨道。
何春三说，代表建议反映的问题大多是水利工作中需要着力解决的问题，是水利工作中的热点、难点和焦点，为了在规定时限内办结建议，并确保办理工作质量，我们坚持把代表建议办理工作与日常业务工作有机结合、与年度计划及资金安排相结合、与实施水利规划相结合，通过认真负责地办理来促进水利工作。同时，各承办处室都把办理代表建议作为密切联系群众的桥梁，作为改进工作作风的重要手段，作为开展党的群众路线教育实践活动的载体，把代表建议的办理情况和办理质量纳入了日常工作的考核内容，要求切实坚持群众路线，改进工作作风，突出为民办实事。
近年来，省发改委一直是省政府系统承办建议数量最多的部门。2013年，省十二届人大一次会议交由该委办理的代表建议127件，约占当年代表建议总数的16％；2014年，省十二届人大二次会议交由办理的代表建议129件，约占代表建议总数的19％。据省发改委主任陈春明介绍，该委承办的建议大多关系全省经济社会发展大局和人民群众利益，内容涉及宏观经济、基础设施建设、区域发展、循环经济、特色产业、扶贫开发、社会事业发展等多个方面。这些建议抓住了全省经济社会发展的重点、热点，较为集中地反映了社会各个阶层的愿望和诉求。为了使建议的办理更符合当地实际情况，使问题得到科学合理的解决，该委把建议办理工作与调查研究、紧密联系群众有机结合，深入基层，认真做好现场办理。去年7月，对省人大常委会副主任孙效东督办的《关于请求协调加快实施庆阳石化600万吨／年升级改造项目的建议》以及《关于支持甘肃东部甘谷物流园的建议》、《关于加大全省价调基金对定西市扶持力度的建议》、《关于请求解决东乡县高级中学建设资金的建议》等5件意见建议进行了现场办理，共落实资金3117．6万元，解决了项目建设中的资金缺口问题。今年7月，已对由省人大常委会副主任陆武成督办的《关于请求在兰州新区布局建设国家级现代石油化工产业基地的建议》、《关于在兰州新区建设国家战略石油化工产业基地的建议》，向省人大常委会作了专题汇报。目前，兰州石化搬迁改造工作进入实质性工作阶段。
作为另一个承办大户，省交通运输厅近两年来，共承办省人大代表建议200件，其中所提问题解决的有44件，占建议总数的22％；所提问题正在解决或列入计划逐步解决的有40件，占建议总数的20％。据省交通运输厅厅长康军介绍，省交通运输厅把办理好代表建议作为改进交通运输工作、提高行政效率、自觉接受人民监督的具体行动，建立了代表建议办理三级负责制，确定了主管领导、办公室负责人和具体主办人员，明确了“统一受理、归类办结、限时反馈、跟踪回访”的工作原则，并将建议办理工作纳入全省交通运输工作主要目标任务进行督办、检查和考核。为切实提高代表建议办理质量，省交通运输厅突出重点，根据建议所提出的项目内容和建设任务的轻重缓急，有重点地调整了一些交通运输项目投资方向和计划，解决了人大代表和人民群众反映强烈的一批公路建设项目。如针对人大代表多年来反映的陇南市交通发展滞后，历史欠账大，需加大对陇南交通发展支持力度的建议，省交通运输厅积极向交通运输部反映争取，落实项目和资金，预计到“十二五”末，陇南市交通建设投资将达到近千亿元，广大人民群众有望真正告别行路难。
提高建议解决率是重中之重
实践证明，代表建议办理工作年年在进步，也取得了不少成绩和经验。但在看到成绩的同时，也不能回避存在的现实问题。一些代表认为，当前仍有部分承办单位对代表建议办理工作认识不足，一般号召多、具体措施少；书面答复多，办理落实少；强调客观多、主观努力少，甚至个别承办单位敷衍了事，纸上作业，草率答复，在办理的力度、进度、数量、质量上与人大代表的意愿、人民群众的期望相比，还存在不少差距。如何切实提高代表建议所提问题的解决率，仍是我们不懈努力的方向。
代表们了解到，目前，在人大代表建议办理工作中，主要存在“四重四轻”的现象：
——重交办、轻督办，跟踪督办代表建议的力度不够。有的单位重程序性督办、轻实质性督办，对建议所提的问题能不能解决和落实、怎么解决和落实、不能解决和落实的原因缺少探究，更不用说督查落实，从而使督办流于形式。有的重单方面督办、轻联合督办，负责代表建议督办的相关机构往往在代表建议办结时限要到了才催办，平时互相配合加强督办，利用新闻媒体和人大代表参与建议督办的少，致使督办力度不大，督办效果不佳。
——重答复、轻落实，解决代表建议的实质性问题不够。少数承办单位按照有关规定，完成了对代表建议的书面答复工作，但在落实中却走了样，有的问题依然如故，严重挫伤了代表的积极性。
——重主办、轻协办，联合办理代表建议的力度不够。由于机构职能交叉，有些建议需交由两个以上单位办理，对于联合办理的建议，存在承办部门间相互推诿扯皮的现象，少数牵头单位缺乏主动负责的精神，个别协办单位也配合不力，导致办理结果背离了代表提出建议的初衷，或者致使承办单位勉强答复，难以把代表建议落到实处。
——重当年、轻往年，续办往年代表建议的力度不够。从办理代表建议的实践来看，多数承办或交办单位只重视当年建议的办理与交办，而忽视了对历年来承诺要办理代表建议的继续落实。有些部门领导和经办人员变动频繁，没把续办代表建议列入工作交接的范围，交接不到位。对往年建议的分析和梳理不够，缺乏办理的连续性，致使同一件建议连续几年多次提出。
如何进一步加强和改进代表建议办理工作，切实提高办理实效呢？一些人大工作者进行了理性思考后提出不少对策建议。
大家认为，首先要提高认识，加强领导，高度重视人大代表建议办理工作。要把办好代表建议工作提高到坚持和完善人民代表大会制度的高度来认识，不断总结经验，发扬成绩，弥补不足。政府和各承办部门要切实加强对代表建议办理工作的领导，坚持部门一把手亲自抓，专人负责，专人办理，切实落实办理工作。
要加大办理工作力度，注重代表所提问题的“解决率”，提高办理工作质量。人大代表建议要按照法律、地方性法规规定的程序、时限办理，答复要解决问题，注重实效，切忌说大话、空话，敷衍应付。内容要符合法律、法规和有关方针、政策，符合实际情况。复函要规范，要由部门领导统一把关，对重大问题的答复要报部门和政府领导同志审核。不能满足于件件有答复，更重要的是要立足于落实和解决问题。各承办单位要把代表建议办理工作与自身的工作安排密切结合起来，加大办理力度，推动建议办理工作由“答复型”向“落实型”转变，逐年提高解决率。对于代表集中反映的问题、办理难度较大的建议，要认真加以研究，需要逐年办理的建议，要建立办理档案，实行滚动办理，完善督办工作的长效机制，不断提高办理工作质量和水平。
要突出重点，抓好热点、难点问题的解决。从法律规定来说，代表建议应该件件有答复，有落实，有办理实效。但从实际工作情况来看，因各方面条件和因素的限制，代表建议中提出的问题有些还一时难以完全解决。因此，做好代表建议的办理，也要注意突出重点，抓好某一时期人大代表、社会各界比较关注的、涉及经济建设和社会进步、特别是关系到人民群众切身利益的重大问题，以及当地百姓关注的热点、难点问题，下功夫认真办理，办出实效，不仅可以缓解突出的社会矛盾，也有利于推进国家机关和政府有关部门的工作。
要继续细化完善规章制度，使承办工作制度化、规范化、科学化。人大代表提出的建议数量很大，要办理这么多的建议，并保证办理质量，必须在建立健全规章制度，规范建议办理程序上下功夫。要建立一套交办、承办、督办代表建议的长效工作机制，完善代表建议的登记、分类等工作制度，进一步规范代表建议办理答复文书的格式和要求，健全问责、究责制度，加强对承办人员的培训指导，推进代表建议办理工作更加制度化、规范化、科学化。
要加强督办，保证建议办理实效。要多形式全方位进行督办，形成督办合力。人大常委会和政府督查室要适时听取代表建议办理工作情况的报告，并组织对代表建议办理工作进行专题视察和检查。各工作机构对各自对口联系单位承办的建议进行督办，主动到承办单位检查或抽查办理情况，督促各承办单位办理落实代表建议。要多环节全过程进行督办，确保办理实效。首先是跟踪检查，在建议办理之初，对承办单位办理的启动工作进行检查，在办理过程中，及时了解承办单位拟定的建议承办工作方案，定期检查、通报建议办理情况。其次是突出重点，加强督办。在办理过程中，要加强对重点、难点建议承办单位的指导，听取办理工作进展情况汇报，提出办理工作意见，督促承办单位落实办理措施，提高办理质量。再次是对承诺解决的建议，采取多种方式进行跟踪督办，使问题尽早得以落实和解决。对代表不满意的多年提出没有解决的建议、反映的内容事关经济和社会发展的难点问题和人民群众迫切需要解决的热点问题的建议，督促承办单位加强调查研究，寻找解决问题的途径，研究解决方法，推动相关工作的开展。要引导代表参与督办，人大常委会要采取各种不同形式，主动联系领衔代表参与建议办理的督办工作，促使承办单位在办理前主动找代表沟通，了解代表的具体要求；办理中，随时与代表保持联系，汇报办理过程和进度；办理后，邀请代表实地察看，征询意见，及时反馈建议办理落实情况。
建议办理工作应注重调查研究，加强与人大代表的沟通联系。代表建议的内容既有涉及国家的大政方针、宏观决策的，也有涉及人民群众生产、生活等实际问题的。要本着认真负责、积极主动的态度，针对代表建议的具体内容，深入到代表建议所涉及的工作现场开展调查研究，多与代表沟通，认真了解代表所提建议的真实意图，帮助分析代表建议的可行性，提出解决问题的措施和办法，不要就事论事，就政策说政策，强调困难问题多，提出解决问题的办法措施少。对能够解决的应创造条件予以解决，对确实解决不了的问题，应向代表实事求是地讲清楚，求得谅解。
要积极引导代表及时提出关乎发展大局和人民群众普遍关注的重大问题。规范、高质量的代表建议是有效办理的前提。为此，人大常委会要加强对代表提出建议的引导。一件规范有价值的代表建议的提出，关键要深入实际开展调查研究，听民声、察民情、晓民意，并具备以下条件：内容明确具体。既可以是政治、经济体制和国民经济及社会发展计划等重大问题，也可以是修路架桥、建学校等具体事项，但所提内容必须明确具体。合法性。提出建议要符合有关法律法规，符合党的路线、方针、政策。科学性。要坚持以人为本，树立科学发展观，遵循事物发展的客观规律，因地制宜，实事求是地提出改善民生、促进当地经济社会可持续发展、具有现实价值的建议。众多性。要从全局和大局出发，注重众多群体最关心、最直接、最现实的利益问题，使所提建议社会效益最大化。可行性。要切合实际，要在近阶段经过承办单位和社会力量的共同努力能够办到。
要积极探索和创新代表建议办理的新途径。社会在发展，民主在进步，代表建议办理工作也要不断加强和改进。当前，应从以下两方面入手。其一，建立代表建议网上办理制度。为加强人大、人大代表与办理部门或单位的沟通交流，促进建议办理公开透明、提高办理效率、增强办理效果，方便代表知情知政。要结合当前电子信息化趋势，尽快实行人大代表建议网上办理制度。其二，探索建立代表建议办理工作评议、测评机制。就是通过民主的方式抽选部分承办单位，通过集中召开测评会的形式，由提出建议的部分代表对承办单位的办理态度、面商情况、办理时效、实际效果等，进行面对面的提出意见和满意度测评，并当场公布测评结果，以促使承办单位更好地做好办理工作。
8月13日至14日，在省人大常委会副主任李慧的带领下，由部分省十二届人大代表组成的视察组先后来到省发改委、省交通运输厅、省农牧厅、省水利厅，就近两年来办理省人大代表建议工作情况进行专题视察，面对面征询代表的“满意度”。这是甘肃省人大常委会为推动代表建议办理工作，积极探索创新，建立和完善人大代表建议办理工作机制的一个剪影。
认真办理人大代表建议是“一府两院”的法定作业，是各级国家机关和组织尊重人民民主权利、维护最广大人民群众根本利益、全心全意为人民服务的具体体现，是坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主政治的必然要求，是加强人大监督，促进“一府两院”依法行政、公正司法的重要渠道和有效形式。多年来，人大代表建议办理工作不同程度地存在书面答复多、办理落实少，强调客观多、主观努力少等现象，办理实效与人大代表的意愿、人民群众的期望还存在不少差距。对此，甘肃省人大常委会积极回应社会关切，把办理人民群众反映最强烈、最期盼解决的代表建议，作为代表工作强有力的抓手，督促“一府两院”多措并举抓落实，给代表一个满意的答复，奏响了凝民心、聚合力、促发展的时代强音。
代表建议办理日趋规范有序
“既然人民选我当代表，我就该不负众望，当好群众的代言人。”省十二届人大代表、定西市社科联副主席、安定区马铃薯经销协会会长刘大江信心十足，很有底气，任职近两年来，由他领衔提出代表建议6件。
据悉，2013年和2014年省人代会期间，省人大代表就关系全省经济社会热点、难点问题，先后提出了800件和691件代表建议，内容涉及项目建设、“三农”问题、民生实事、环境保护和文化事业等各个方面，真实地表达了人民群众的愿望和诉求，为政府部门科学决策提供了有力的事实依据。
“一条建议，一份民心，一个期盼。”刘大江告诉记者，为了切实履行好代表职责，每年人代会召开前夕，我们就积极行动，围绕民生民利走访选民，广泛征求意见；开展联动视察调研，捕捉群众关注度高的热点、难点；立足本职深入调研，力求写出高质量的建议。
在为期两天的实地视察中，代表们通过听取各承办单位关于代表建议办理情况的汇报、查阅相关资料、与承办单位负责人座谈等形式，全面了解和掌握承办单位落实代表建议工作情况。视察组一致认为，从各省直承办单位的办理工作实践看，一是领导重视，认识到位。各承办单位把办理人大代表建议摆在重要的议事日程，做到领导重视、责任落实、工作到位，办理工作的网络健全。二是完善制度，规范办理。一些承办单位建立了相应的办理工作制度，保证了办理工作依法、有序、规范。各承办单位能在法定时间内较好地办理完毕，答复代表。三是创新方法，力求实效。绝大部分承办单位能以解决问题，提高落实率、满意率为出发点，改进方式，加强协调，注重与代表的沟通和联系。四是强化督查，狠抓落实。省人大常委会代表工作委员会、省政府政务督查室围绕抓质量、抓交办、抓催办、抓督办、抓重点、抓落实，切实加大督办力度，使代表建议办理工作逐步趋于规范化、制度化，办理工作逐年在进步，取得了不少成绩和经验。
代表们在省农牧厅视察时了解到，该厅这两年承办的109件代表建议中，所提问题已经得到解决或基本解决的104件，占建议总数的95.4%；所提问题正在解决或列入规划逐步解决的5件，占建议总数的4.6%。据省农牧厅副厅长刘志民介绍，在人大代表建议办理过程中，省农牧厅督促承办处室和单位始终把答复与落实的质量作为办理工作的关键，严格按照《甘肃省农牧厅办理人大代表建议和政协提案办法》，实行“四审制度”，对答复件的各要素和环节进行认真审核把关，即由承办处室（单位）办理人员起草把关，处室负责人二审，厅办公室三审，分管领导四审，通过对内容、文字、格式等层层把关，保证答复件的内容准确、文字精炼、格式规范、语气恳切、答复到位。同时，进一步改进办理方式，优化工作流程，做到建议办理“早、快、实”。“办早”主要体现在对人大代表提出的解决项目和资金等相关建议及时答复并指导尽快按程序申报，做到不误申报时间；“办快”主要体现在对人大代表提出的加强基层农业技术推广体系建设、支持县级农产品质量安全监管体系建设等问题及时采纳，尽快研究落实在当年的工作计划中，让建议尽快发挥效应；“办实”主要体现在对人大代表提出的推进农业发展的一些建议尽可能让其落实到当年的具体工作中，使答复能得到及时兑现。该厅对代表提出的一时难以解决的问题，均记录在案，并积极创造条件，在以后工作中逐步加以解决。
为变“被动办理”为“主动服务”，省农牧厅主动与代表沟通，深入了解建议的出发点和着眼点，认真听取代表的意见，确保了答复有针对性，落实有可操作性。今年，该厅在向代表寄送答复件的同时，也寄送了征询意见表，向市州人大常委会抄送了答复件，并采取电话回访的方式，征求了部分人大代表对办理工作的意见。对代表在征询意见和回访中提出的建议，厅里组织相关处室再次进行研究，向部分代表进行了耐心解释和说明，得到了人大代表的理解和支持。在现场案办理中，该厅按照省政府办公厅确定的办理时限，主动与省人大常委会代工委衔接，提前准备相关材料，深入调查研究，提出答复意见，在共同商定一致和酝酿成熟后，向人大代表当面答复，切实把现场案办成了示范案和样板案，带动和提升了其他建议的办理工作。
省水利厅的建议办理工作也让代表感到满意。据了解，2014年，省政府办公厅交由省水利厅承办的省十二届人大二次会议代表建议共59件，已完全解决的28件，占办理建议数的47%；正在解决或纳入计划逐步解决24件，占41%。据省水利厅副厅长何春三介绍，为确保办理工作规范有序，厅里建立了一套行之有效的三级责任机制，即分管厅领导主管、办公室负责人主抓、一名工作人员主办，厅办公室作为代表建议办理工作的组织协调部门，主动跟踪督办，加强协调把关。进一步完善了分解交办、承办催办、检查答复、督促落实等方面的制度和程序，严格执行了建议答复审核把关制度，所有答复件由业务分管厅领导审核签发，切实把好了办理关、答复关、审核关、签发关。同时，在建议办理前，主动与代表联系，在一些具体问题上进行沟通和交流，通过电话协商、现场办理、召开座谈会等方式，增强办理工作的针对性，使办理工作真正走上了交有依据、查有专人、办有结果、结有回音的运行轨道。
何春三说，代表建议反映的问题大多是水利工作中需要着力解决的问题，是水利工作中的热点、难点和焦点，为了在规定时限内办结建议，并确保办理工作质量，我们坚持把代表建议办理工作与日常业务工作有机结合、与年度计划及资金安排相结合、与实施水利规划相结合，通过认真负责地办理来促进水利工作。同时，各承办处室都把办理代表建议作为密切联系群众的桥梁，作为改进工作作风的重要手段，作为开展党的群众路线教育实践活动的载体，把代表建议的办理情况和办理质量纳入了日常工作的考核内容，要求切实坚持群众路线，改进工作作风，突出为民办实事。
近年来，省发改委一直是省政府系统承办建议数量最多的部门。2013年，省十二届人大一次会议交由该委办理的代表建议127件，约占当年代表建议总数的16％；2014年，省十二届人大二次会议交由办理的代表建议129件，约占代表建议总数的19％。据省发改委主任陈春明介绍，该委承办的建议大多关系全省经济社会发展大局和人民群众利益，内容涉及宏观经济、基础设施建设、区域发展、循环经济、特色产业、扶贫开发、社会事业发展等多个方面。这些建议抓住了全省经济社会发展的重点、热点，较为集中地反映了社会各个阶层的愿望和诉求。为了使建议的办理更符合当地实际情况，使问题得到科学合理的解决，该委把建议办理工作与调查研究、紧密联系群众有机结合，深入基层，认真做好现场办理。去年7月，对省人大常委会副主任孙效东督办的《关于请求协调加快实施庆阳石化600万吨／年升级改造项目的建议》以及《关于支持甘肃东部甘谷物流园的建议》、《关于加大全省价调基金对定西市扶持力度的建议》、《关于请求解决东乡县高级中学建设资金的建议》等5件意见建议进行了现场办理，共落实资金3117．6万元，解决了项目建设中的资金缺口问题。今年7月，已对由省人大常委会副主任陆武成督办的《关于请求在兰州新区布局建设国家级现代石油化工产业基地的建议》、《关于在兰州新区建设国家战略石油化工产业基地的建议》，向省人大常委会作了专题汇报。目前，兰州石化搬迁改造工作进入实质性工作阶段。
作为另一个承办大户，省交通运输厅近两年来，共承办省人大代表建议200件，其中所提问题解决的有44件，占建议总数的22％；所提问题正在解决或列入计划逐步解决的有40件，占建议总数的20％。据省交通运输厅厅长康军介绍，省交通运输厅把办理好代表建议作为改进交通运输工作、提高行政效率、自觉接受人民监督的具体行动，建立了代表建议办理三级负责制，确定了主管领导、办公室负责人和具体主办人员，明确了“统一受理、归类办结、限时反馈、跟踪回访”的工作原则，并将建议办理工作纳入全省交通运输工作主要目标任务进行督办、检查和考核。为切实提高代表建议办理质量，省交通运输厅突出重点，根据建议所提出的项目内容和建设任务的轻重缓急，有重点地调整了一些交通运输项目投资方向和计划，解决了人大代表和人民群众反映强烈的一批公路建设项目。如针对人大代表多年来反映的陇南市交通发展滞后，历史欠账大，需加大对陇南交通发展支持力度的建议，省交通运输厅积极向交通运输部反映争取，落实项目和资金，预计到“十二五”末，陇南市交通建设投资将达到近千亿元，广大人民群众有望真正告别行路难。
提高建议解决率是重中之重
实践证明，代表建议办理工作年年在进步，也取得了不少成绩和经验。但在看到成绩的同时，也不能回避存在的现实问题。一些代表认为，当前仍有部分承办单位对代表建议办理工作认识不足，一般号召多、具体措施少；书面答复多，办理落实少；强调客观多、主观努力少，甚至个别承办单位敷衍了事，纸上作业，草率答复，在办理的力度、进度、数量、质量上与人大代表的意愿、人民群众的期望相比，还存在不少差距。如何切实提高代表建议所提问题的解决率，仍是我们不懈努力的方向。
代表们了解到，目前，在人大代表建议办理工作中，主要存在“四重四轻”的现象：
——重交办、轻督办，跟踪督办代表建议的力度不够。有的单位重程序性督办、轻实质性督办，对建议所提的问题能不能解决和落实、怎么解决和落实、不能解决和落实的原因缺少探究，更不用说督查落实，从而使督办流于形式。有的重单方面督办、轻联合督办，负责代表建议督办的相关机构往往在代表建议办结时限要到了才催办，平时互相配合加强督办，利用新闻媒体和人大代表参与建议督办的少，致使督办力度不大，督办效果不佳。
——重答复、轻落实，解决代表建议的实质性问题不够。少数承办单位按照有关规定，完成了对代表建议的书面答复工作，但在落实中却走了样，有的问题依然如故，严重挫伤了代表的积极性。
——重主办、轻协办，联合办理代表建议的力度不够。由于机构职能交叉，有些建议需交由两个以上单位办理，对于联合办理的建议，存在承办部门间相互推诿扯皮的现象，少数牵头单位缺乏主动负责的精神，个别协办单位也配合不力，导致办理结果背离了代表提出建议的初衷，或者致使承办单位勉强答复，难以把代表建议落到实处。
——重当年、轻往年，续办往年代表建议的力度不够。从办理代表建议的实践来看，多数承办或交办单位只重视当年建议的办理与交办，而忽视了对历年来承诺要办理代表建议的继续落实。有些部门领导和经办人员变动频繁，没把续办代表建议列入工作交接的范围，交接不到位。对往年建议的分析和梳理不够，缺乏办理的连续性，致使同一件建议连续几年多次提出。
如何进一步加强和改进代表建议办理工作，切实提高办理实效呢？一些人大工作者进行了理性思考后提出不少对策建议。
大家认为，首先要提高认识，加强领导，高度重视人大代表建议办理工作。要把办好代表建议工作提高到坚持和完善人民代表大会制度的高度来认识，不断总结经验，发扬成绩，弥补不足。政府和各承办部门要切实加强对代表建议办理工作的领导，坚持部门一把手亲自抓，专人负责，专人办理，切实落实办理工作。
要加大办理工作力度，注重代表所提问题的“解决率”，提高办理工作质量。人大代表建议要按照法律、地方性法规规定的程序、时限办理，答复要解决问题，注重实效，切忌说大话、空话，敷衍应付。内容要符合法律、法规和有关方针、政策，符合实际情况。复函要规范，要由部门领导统一把关，对重大问题的答复要报部门和政府领导同志审核。不能满足于件件有答复，更重要的是要立足于落实和解决问题。各承办单位要把代表建议办理工作与自身的工作安排密切结合起来，加大办理力度，推动建议办理工作由“答复型”向“落实型”转变，逐年提高解决率。对于代表集中反映的问题、办理难度较大的建议，要认真加以研究，需要逐年办理的建议，要建立办理档案，实行滚动办理，完善督办工作的长效机制，不断提高办理工作质量和水平。
要突出重点，抓好热点、难点问题的解决。从法律规定来说，代表建议应该件件有答复，有落实，有办理实效。但从实际工作情况来看，因各方面条件和因素的限制，代表建议中提出的问题有些还一时难以完全解决。因此，做好代表建议的办理，也要注意突出重点，抓好某一时期人大代表、社会各界比较关注的、涉及经济建设和社会进步、特别是关系到人民群众切身利益的重大问题，以及当地百姓关注的热点、难点问题，下功夫认真办理，办出实效，不仅可以缓解突出的社会矛盾，也有利于推进国家机关和政府有关部门的工作。
要继续细化完善规章制度，使承办工作制度化、规范化、科学化。人大代表提出的建议数量很大，要办理这么多的建议，并保证办理质量，必须在建立健全规章制度，规范建议办理程序上下功夫。要建立一套交办、承办、督办代表建议的长效工作机制，完善代表建议的登记、分类等工作制度，进一步规范代表建议办理答复文书的格式和要求，健全问责、究责制度，加强对承办人员的培训指导，推进代表建议办理工作更加制度化、规范化、科学化。
要加强督办，保证建议办理实效。要多形式全方位进行督办，形成督办合力。人大常委会和政府督查室要适时听取代表建议办理工作情况的报告，并组织对代表建议办理工作进行专题视察和检查。各工作机构对各自对口联系单位承办的建议进行督办，主动到承办单位检查或抽查办理情况，督促各承办单位办理落实代表建议。要多环节全过程进行督办，确保办理实效。首先是跟踪检查，在建议办理之初，对承办单位办理的启动工作进行检查，在办理过程中，及时了解承办单位拟定的建议承办工作方案，定期检查、通报建议办理情况。其次是突出重点，加强督办。在办理过程中，要加强对重点、难点建议承办单位的指导，听取办理工作进展情况汇报，提出办理工作意见，督促承办单位落实办理措施，提高办理质量。再次是对承诺解决的建议，采取多种方式进行跟踪督办，使问题尽早得以落实和解决。对代表不满意的多年提出没有解决的建议、反映的内容事关经济和社会发展的难点问题和人民群众迫切需要解决的热点问题的建议，督促承办单位加强调查研究，寻找解决问题的途径，研究解决方法，推动相关工作的开展。要引导代表参与督办，人大常委会要采取各种不同形式，主动联系领衔代表参与建议办理的督办工作，促使承办单位在办理前主动找代表沟通，了解代表的具体要求；办理中，随时与代表保持联系，汇报办理过程和进度；办理后，邀请代表实地察看，征询意见，及时反馈建议办理落实情况。
建议办理工作应注重调查研究，加强与人大代表的沟通联系。代表建议的内容既有涉及国家的大政方针、宏观决策的，也有涉及人民群众生产、生活等实际问题的。要本着认真负责、积极主动的态度，针对代表建议的具体内容，深入到代表建议所涉及的工作现场开展调查研究，多与代表沟通，认真了解代表所提建议的真实意图，帮助分析代表建议的可行性，提出解决问题的措施和办法，不要就事论事，就政策说政策，强调困难问题多，提出解决问题的办法措施少。对能够解决的应创造条件予以解决，对确实解决不了的问题，应向代表实事求是地讲清楚，求得谅解。
要积极引导代表及时提出关乎发展大局和人民群众普遍关注的重大问题。规范、高质量的代表建议是有效办理的前提。为此，人大常委会要加强对代表提出建议的引导。一件规范有价值的代表建议的提出，关键要深入实际开展调查研究，听民声、察民情、晓民意，并具备以下条件：内容明确具体。既可以是政治、经济体制和国民经济及社会发展计划等重大问题，也可以是修路架桥、建学校等具体事项，但所提内容必须明确具体。合法性。提出建议要符合有关法律法规，符合党的路线、方针、政策。科学性。要坚持以人为本，树立科学发展观，遵循事物发展的客观规律，因地制宜，实事求是地提出改善民生、促进当地经济社会可持续发展、具有现实价值的建议。众多性。要从全局和大局出发，注重众多群体最关心、最直接、最现实的利益问题，使所提建议社会效益最大化。可行性。要切合实际，要在近阶段经过承办单位和社会力量的共同努力能够办到。
要积极探索和创新代表建议办理的新途径。社会在发展，民主在进步，代表建议办理工作也要不断加强和改进。当前，应从以下两方面入手。其一，建立代表建议网上办理制度。为加强人大、人大代表与办理部门或单位的沟通交流，促进建议办理公开透明、提高办理效率、增强办理效果，方便代表知情知政。要结合当前电子信息化趋势，尽快实行人大代表建议网上办理制度。其二，探索建立代表建议办理工作评议、测评机制。就是通过民主的方式抽选部分承办单位，通过集中召开测评会的形式，由提出建议的部分代表对承办单位的办理态度、面商情况、办理时效、实际效果等，进行面对面的提出意见和满意度测评，并当场公布测评结果，以促使承办单位更好地做好办理工作。