发挥人大制度优势 助力全面深化改革 -ag凯发k8国际
稿件来源：中国人大网 发布时间：2024-07-22 16:19:00
改革开放是决定当代中国命运的关键一招。在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，党的二十届三中全会胜利召开。以习近平同志为核心的党中央引领新时代中国全面深化改革再出发，中国式现代化展现出更加光明的前景。
全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，推动人民代表大会制度与时俱进。
习近平总书记强调，地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。党的十八届三中全会以来，自治区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕党中央关于全面深化改革的决策部署和自治区党委工作要求，推动立法引领、监督保障、代表聚力，在全面深化改革中发挥制度优势、彰显人大担当。
加强地方立法
为全面深化改革提供法治保障
改革与法治如鸟之两翼、车之双轮。习近平总书记指出，要把改革发展决策同立法决策更好结合起来，既通过深化改革完善法治，又通过更完善的法治保障各领域改革创新，确保国家发展、重大改革于法有据。党的十八届三中全会以来，自治区人大及其常委会发挥地方性法规实施性、补充性、探索性功能，围绕自治区党委全面深化改革重点任务，制定或修改法规、作出决议决定45件，审查批准设区的市、自治州、自治县地方性法规、单行条例147件。
牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，始终把维护社会稳定摆在首位，高举社会主义法治旗帜，制定实施反恐怖主义法办法、去极端化条例、平安建设条例等，推进反恐维稳法治化常态化，为防范和惩治恐怖活动、极端主义违法犯罪活动，遏制极端思想渗透提供了法律支撑，有力维护了国家安全、公共安全和人民生命财产安全，维护了新疆社会大局稳定。
发展是长治久安的重要基础。自治区人大常委会贯彻落实自治区党委推动经济发展、促进共同富裕的决策部署，制定农村扶贫开发条例、乡村振兴条例，依法助力推进脱贫攻坚、衔接乡村振兴。2020年，新疆306.49万农村贫困人口全部脱贫，3666个贫困村全部退出，35个贫困县全部摘帽，同全国一道全面建成小康社会。制定促进政务服务便利化条例，推进打造市场化法治化国际化营商环境。制定旅游促进条例，着力推进旅游兴疆取得新成效。自治区十四届人大常委会履职以来，牢牢把握党中央赋予新疆在国家全局中的战略定位，突出抓好建设“八大产业集群”、丝绸之路经济带核心区，以及科技创新、高质量充分就业等重点领域立法。本届五年立法规划项目126件，涉及经济高质量发展的立法项目40余件，截至目前，标准化条例、集体协商条例、社会信用条例、矿产资源勘查投入监督管理规定等11件已相继出台，在经济高质量发展中更好发挥引领和推动作用。
铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线。制定促进民族团结进步工作条例、民族团结进步模范区创建条例，推动各民族交流交往交融，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。修订宗教事务条例，依法加强宗教事务治理，维护宗教和睦和谐。自治区十四届人大常委会作出关于加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育的决定，是自治区首次专门就铸牢中华民族共同体意识作出决定。深入推进文化润疆，制定喀什古城保护条例、公共图书馆条例，作出关于深入推进文化润疆的决定，推动“五个认同”深入人心。
人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。“小切口”关注大民生，制定食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩管理条例，推动“人间烟火”与城乡洁净相伴相生。制定中医药条例、艾滋病防治条例，为保障人民群众身体健康和公共卫生安全提供了法治保障。围绕基层治理热点难点问题，制定信访条例、物业管理条例、人民调解条例、流动人口服务管理条例、消防条例、预防未成年人犯罪条例、实施反家庭暴力法办法，助力基层治理体系和治理能力现代化建设。
良好的生态是最普惠的民生福祉。深入践行习近平生态文明思想，制定环境保护条例、农田地膜管理条例、卡拉麦里山有蹄类自然保护区管理条例、大气污染防治条例、地下水资源管理条例、气候资源保护和开发利用条例，作出关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决定等，推动绿色发展，以法治之力守护美丽新疆。
扎实有效监督
护航全面深化改革落地见效
改革重在落实，也难在落实。习近平总书记指出，各级人大及其常委会要把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督、依法监督。党的十八届三中全会以来，自治区人大及其常委会坚持围绕中心、服务大局、突出重点，统筹运用法定监督方式，推动自治区党委全面深化改革重点举措落地见效。
——紧扣法治新疆建设加强监督。作出在全区开展“八五”普法的决议，组织自治区人大及其常委会选举、任命的国家工作人员进行宪法宣誓，听取审议法治政府建设、法院执行、刑事检察等专项报告，推动全区各级国家机关认真普法、带头守法、严格执法、公正司法，引导各族干部群众崇法向善、循法而为。
——紧扣高质量发展加强监督。经济体制改革是全面深化改革的重点任务。听取审议自治区“十四五”规划和2035年远景目标纲要实施中期评估报告、计划预算执行情况报告、审计工作报告等，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。着眼营造更加稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，开展优化营商环境条例及自治区促进政务服务便利化条例执法检查和跟踪监督，推动政府与市场界限清晰、市场机制有效、调控监管有度，为高质量发展注入动力活力。
作出关于加强经济工作监督的决定、关于加强国有资产管理情况监督的决定，制定国有资产管理情况监督工作五年规划，听取审议国有资产管理情况综合报告和企业国有资产、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产管理情况监督专项报告等，推动财税体制改革和国有资产监督管理体制改革取得新进展新成效。
把防范风险、推动财政可持续发展摆在突出位置，在省级层面率先作出关于加强政府债务审查监督的决定，开展地方政府债务管理情况专题调研，督促政府规范债务管理、合理控制债务规模，守住不发生系统性风险底线。建成全疆预算联网监督平台，以数字化赋能预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。
——紧扣民生福祉加强监督。为人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力。持续围绕教育就业、医疗卫生、社会保障等民生事业开展监督，坚持把每年第一问的立足点放在民生热点领域，推动有关方面多谋民生之利、多解民生之忧，以人大之为托举起各族群众“稳稳的幸福”。
推进办好人民满意的教育。开展义务教育法及实施办法执法检查并跟踪监督审议意见落实情况，加强高等教育法执法检查，开展学前教育、职业教育调研，就自治区教育工作进行专题询问，促进全区教育事业高质量发展。
推进医药卫生体制改革。听取审议公共卫生服务体系建设、医疗保障工作情况的报告并进行专题询问，推动“降低门诊起付线提高统筹比例”“医保电子凭证一卡通”“县域内检查结果互认”，群众看病难、看病贵、报销难的问题得到有效缓解。
巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接。开展自治区农村扶贫开发条例、乡村振兴“一法一条例”执法检查，连续3年听取审议脱贫攻坚工作情况报告，听取审议自治区乡村振兴战略规划中期实施情况的报告和巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等专项报告，助力打赢脱贫攻坚战、推进乡村全面振兴。
——紧扣生态文明建设加强监督。“天山环保行”执法检查自1997年启动以来，已经持续了28年，通过每年确定一个主题，形成了法律监督、舆论监督、群众监督有机结合的监督工作机制，有力推动生态环保方面法律法规的实施，成为新疆人大监督工作的鲜明标识。从2014年起，持续对大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固体废物污染环境防治法四部法律及自治区条例的实施情况开展执法检查；从2018年起，连续7年听取政府年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，守护新疆各族人民赖以生存发展的美丽家园。
人大监督在探索创新中提质增效。党的十八届三中全会以来，自治区人大常委会首次与地州市人大联合组成执法检查组和专题调研组开展监督，首次对专项报告和专题询问开展满意度测评，首次综合运用“执法检查 专题询问”“预算审查 联网监督”“跟踪监督 持续问效”等监督模式，推动各项改革举措落到实处。
发挥代表作用
凝聚全面深化改革共识
习近平总书记指出，人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深植根于人民之中。党的十八届三中全会以来，自治区人大及其常委会支持和保障代表依法履职、密切联系群众，充分发挥代表在践行和发展全过程人民民主中的重要作用，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，为全面深化改革凝聚起最广泛的共识和合力。
完善常委会组成人员联系自治区人大代表、代表密切联系群众制度，常态化落实代表列席常委会会议和座谈制度，推动人大工作接地气、有活力。召开自治区“履职为民助力发展”百名代表座谈会，各级人大代表围绕推进高质量发展提出意见建议，推动政府实施一批改革举措，取得了实实在在的成效。召开人大助力基层治理工作交流会，研究立足人大职能更好助力基层治理的重点工作举措，推动人大制度优势更好转化为基层治理效能。
高度重视代表议案建议办理工作，持续推动党政领导干部领衔督办代表建议工作，提高办成率、满意率。自治区十四届人大一次会议、二次会议分别收到代表建议407件、536件，近三成涉及到各领域改革创新举措。
丰富全过程人民民主基层实践。建好用好全疆5366个代表家站点，7.4万余名五级人大代表混编进站开展活动，就近听取人民群众意见，推动解决人民群众急难愁盼的问题，发挥了“宣传站、民意窗、连心桥、监督岗、大课堂”作用。建好用好伊宁县胡地亚于孜镇人大主席团、库车市人大常委会两个“国字号”基层立法联系点，为国家立法贡献新疆基层智慧。自治区人大常委会23个基层立法联系点涵盖14个地州市和生产建设兵团，指导地州市及自治县设立99个基层立法联系点，在立法中广泛听取人大代表、基层群众和有关方面的意见建议。连续四年开展“万名代表进万家”主题实践活动，把宣传宣讲党的创新理论同听取民声反映民意、化解矛盾纠纷、办理实事好事结合起来，成为人大工作亮眼的名片。2023年、2024年分别围绕完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略、铸牢中华民族共同体意识开展宣传宣讲主题活动，意义重大。民生实事项目人大代表票决制、人大代表“微实事”项目、街道议政代表会、代表问政会、代表议事亭等基层民主实践不断丰富，推动全过程人民民主深刻融入基层治理的方方面面，充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性，为推进全面深化改革凝心聚力。
十年栉风沐雨，十年勇毅前行。自治区人大及其常委会与时代同行、与人民同心、与改革同频，写下了助力全面深化改革浓墨重彩的一笔。
凡是过往，皆为序章。站在新的历史起点上，自治区人大及其常委会深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，在自治区党委正确领导下，依法履职担使命，砥砺奋进新征程，稳中求进推动人大工作高质量发展，为助力全面深化改革、推进中国式现代化新疆实践作出新的更大贡献！
编 辑： 张峻铭
责 编： 于浩
全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，推动人民代表大会制度与时俱进。
习近平总书记强调，地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。党的十八届三中全会以来，自治区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕党中央关于全面深化改革的决策部署和自治区党委工作要求，推动立法引领、监督保障、代表聚力，在全面深化改革中发挥制度优势、彰显人大担当。
加强地方立法
为全面深化改革提供法治保障
改革与法治如鸟之两翼、车之双轮。习近平总书记指出，要把改革发展决策同立法决策更好结合起来，既通过深化改革完善法治，又通过更完善的法治保障各领域改革创新，确保国家发展、重大改革于法有据。党的十八届三中全会以来，自治区人大及其常委会发挥地方性法规实施性、补充性、探索性功能，围绕自治区党委全面深化改革重点任务，制定或修改法规、作出决议决定45件，审查批准设区的市、自治州、自治县地方性法规、单行条例147件。
牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，始终把维护社会稳定摆在首位，高举社会主义法治旗帜，制定实施反恐怖主义法办法、去极端化条例、平安建设条例等，推进反恐维稳法治化常态化，为防范和惩治恐怖活动、极端主义违法犯罪活动，遏制极端思想渗透提供了法律支撑，有力维护了国家安全、公共安全和人民生命财产安全，维护了新疆社会大局稳定。
发展是长治久安的重要基础。自治区人大常委会贯彻落实自治区党委推动经济发展、促进共同富裕的决策部署，制定农村扶贫开发条例、乡村振兴条例，依法助力推进脱贫攻坚、衔接乡村振兴。2020年，新疆306.49万农村贫困人口全部脱贫，3666个贫困村全部退出，35个贫困县全部摘帽，同全国一道全面建成小康社会。制定促进政务服务便利化条例，推进打造市场化法治化国际化营商环境。制定旅游促进条例，着力推进旅游兴疆取得新成效。自治区十四届人大常委会履职以来，牢牢把握党中央赋予新疆在国家全局中的战略定位，突出抓好建设“八大产业集群”、丝绸之路经济带核心区，以及科技创新、高质量充分就业等重点领域立法。本届五年立法规划项目126件，涉及经济高质量发展的立法项目40余件，截至目前，标准化条例、集体协商条例、社会信用条例、矿产资源勘查投入监督管理规定等11件已相继出台，在经济高质量发展中更好发挥引领和推动作用。
铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线。制定促进民族团结进步工作条例、民族团结进步模范区创建条例，推动各民族交流交往交融，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。修订宗教事务条例，依法加强宗教事务治理，维护宗教和睦和谐。自治区十四届人大常委会作出关于加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育的决定，是自治区首次专门就铸牢中华民族共同体意识作出决定。深入推进文化润疆，制定喀什古城保护条例、公共图书馆条例，作出关于深入推进文化润疆的决定，推动“五个认同”深入人心。
人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。“小切口”关注大民生，制定食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩管理条例，推动“人间烟火”与城乡洁净相伴相生。制定中医药条例、艾滋病防治条例，为保障人民群众身体健康和公共卫生安全提供了法治保障。围绕基层治理热点难点问题，制定信访条例、物业管理条例、人民调解条例、流动人口服务管理条例、消防条例、预防未成年人犯罪条例、实施反家庭暴力法办法，助力基层治理体系和治理能力现代化建设。
良好的生态是最普惠的民生福祉。深入践行习近平生态文明思想，制定环境保护条例、农田地膜管理条例、卡拉麦里山有蹄类自然保护区管理条例、大气污染防治条例、地下水资源管理条例、气候资源保护和开发利用条例，作出关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决定等，推动绿色发展，以法治之力守护美丽新疆。
扎实有效监督
护航全面深化改革落地见效
改革重在落实，也难在落实。习近平总书记指出，各级人大及其常委会要把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督、依法监督。党的十八届三中全会以来，自治区人大及其常委会坚持围绕中心、服务大局、突出重点，统筹运用法定监督方式，推动自治区党委全面深化改革重点举措落地见效。
——紧扣法治新疆建设加强监督。作出在全区开展“八五”普法的决议，组织自治区人大及其常委会选举、任命的国家工作人员进行宪法宣誓，听取审议法治政府建设、法院执行、刑事检察等专项报告，推动全区各级国家机关认真普法、带头守法、严格执法、公正司法，引导各族干部群众崇法向善、循法而为。
——紧扣高质量发展加强监督。经济体制改革是全面深化改革的重点任务。听取审议自治区“十四五”规划和2035年远景目标纲要实施中期评估报告、计划预算执行情况报告、审计工作报告等，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。着眼营造更加稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，开展优化营商环境条例及自治区促进政务服务便利化条例执法检查和跟踪监督，推动政府与市场界限清晰、市场机制有效、调控监管有度，为高质量发展注入动力活力。
作出关于加强经济工作监督的决定、关于加强国有资产管理情况监督的决定，制定国有资产管理情况监督工作五年规划，听取审议国有资产管理情况综合报告和企业国有资产、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产管理情况监督专项报告等，推动财税体制改革和国有资产监督管理体制改革取得新进展新成效。
把防范风险、推动财政可持续发展摆在突出位置，在省级层面率先作出关于加强政府债务审查监督的决定，开展地方政府债务管理情况专题调研，督促政府规范债务管理、合理控制债务规模，守住不发生系统性风险底线。建成全疆预算联网监督平台，以数字化赋能预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。
——紧扣民生福祉加强监督。为人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力。持续围绕教育就业、医疗卫生、社会保障等民生事业开展监督，坚持把每年第一问的立足点放在民生热点领域，推动有关方面多谋民生之利、多解民生之忧，以人大之为托举起各族群众“稳稳的幸福”。
推进办好人民满意的教育。开展义务教育法及实施办法执法检查并跟踪监督审议意见落实情况，加强高等教育法执法检查，开展学前教育、职业教育调研，就自治区教育工作进行专题询问，促进全区教育事业高质量发展。
推进医药卫生体制改革。听取审议公共卫生服务体系建设、医疗保障工作情况的报告并进行专题询问，推动“降低门诊起付线提高统筹比例”“医保电子凭证一卡通”“县域内检查结果互认”，群众看病难、看病贵、报销难的问题得到有效缓解。
巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接。开展自治区农村扶贫开发条例、乡村振兴“一法一条例”执法检查，连续3年听取审议脱贫攻坚工作情况报告，听取审议自治区乡村振兴战略规划中期实施情况的报告和巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等专项报告，助力打赢脱贫攻坚战、推进乡村全面振兴。
——紧扣生态文明建设加强监督。“天山环保行”执法检查自1997年启动以来，已经持续了28年，通过每年确定一个主题，形成了法律监督、舆论监督、群众监督有机结合的监督工作机制，有力推动生态环保方面法律法规的实施，成为新疆人大监督工作的鲜明标识。从2014年起，持续对大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固体废物污染环境防治法四部法律及自治区条例的实施情况开展执法检查；从2018年起，连续7年听取政府年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，守护新疆各族人民赖以生存发展的美丽家园。
人大监督在探索创新中提质增效。党的十八届三中全会以来，自治区人大常委会首次与地州市人大联合组成执法检查组和专题调研组开展监督，首次对专项报告和专题询问开展满意度测评，首次综合运用“执法检查 专题询问”“预算审查 联网监督”“跟踪监督 持续问效”等监督模式，推动各项改革举措落到实处。
发挥代表作用
凝聚全面深化改革共识
习近平总书记指出，人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深植根于人民之中。党的十八届三中全会以来，自治区人大及其常委会支持和保障代表依法履职、密切联系群众，充分发挥代表在践行和发展全过程人民民主中的重要作用，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，为全面深化改革凝聚起最广泛的共识和合力。
完善常委会组成人员联系自治区人大代表、代表密切联系群众制度，常态化落实代表列席常委会会议和座谈制度，推动人大工作接地气、有活力。召开自治区“履职为民助力发展”百名代表座谈会，各级人大代表围绕推进高质量发展提出意见建议，推动政府实施一批改革举措，取得了实实在在的成效。召开人大助力基层治理工作交流会，研究立足人大职能更好助力基层治理的重点工作举措，推动人大制度优势更好转化为基层治理效能。
高度重视代表议案建议办理工作，持续推动党政领导干部领衔督办代表建议工作，提高办成率、满意率。自治区十四届人大一次会议、二次会议分别收到代表建议407件、536件，近三成涉及到各领域改革创新举措。
丰富全过程人民民主基层实践。建好用好全疆5366个代表家站点，7.4万余名五级人大代表混编进站开展活动，就近听取人民群众意见，推动解决人民群众急难愁盼的问题，发挥了“宣传站、民意窗、连心桥、监督岗、大课堂”作用。建好用好伊宁县胡地亚于孜镇人大主席团、库车市人大常委会两个“国字号”基层立法联系点，为国家立法贡献新疆基层智慧。自治区人大常委会23个基层立法联系点涵盖14个地州市和生产建设兵团，指导地州市及自治县设立99个基层立法联系点，在立法中广泛听取人大代表、基层群众和有关方面的意见建议。连续四年开展“万名代表进万家”主题实践活动，把宣传宣讲党的创新理论同听取民声反映民意、化解矛盾纠纷、办理实事好事结合起来，成为人大工作亮眼的名片。2023年、2024年分别围绕完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略、铸牢中华民族共同体意识开展宣传宣讲主题活动，意义重大。民生实事项目人大代表票决制、人大代表“微实事”项目、街道议政代表会、代表问政会、代表议事亭等基层民主实践不断丰富，推动全过程人民民主深刻融入基层治理的方方面面，充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性，为推进全面深化改革凝心聚力。
十年栉风沐雨，十年勇毅前行。自治区人大及其常委会与时代同行、与人民同心、与改革同频，写下了助力全面深化改革浓墨重彩的一笔。
凡是过往，皆为序章。站在新的历史起点上，自治区人大及其常委会深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，在自治区党委正确领导下，依法履职担使命，砥砺奋进新征程，稳中求进推动人大工作高质量发展，为助力全面深化改革、推进中国式现代化新疆实践作出新的更大贡献！
编 辑： 张峻铭
责 编： 于浩