共同守护“一泓清水向北上”——四川万源、重庆城口、陕西紫阳三县市人大常委会“试水”省际跨区域生态环境保护 -ag凯发k8国际
稿件来源：中国人大网 发布时间：2023-11-21 16:28:00
在四川万源、重庆城口、陕西紫阳交界地带，一条跨界河流正静静地流淌，它就是发源于重庆市城口、巫溪和陕西省镇坪三县交界的大燕山的“三棵树”，流经四川万源市，于陕西紫阳县汇入汉江的任河，任河总长约211.4公里，流域面积4871平方公里，是南水北调重要的水源涵养地和长江上游众多珍稀特有鱼类的重要栖息地和繁殖场所，对构建长江上游重要生态安全屏障具有重大意义。
长期以来，跨流域保护治理一直是江河保护的难点。任河跨三个县市，单个地方往往面临衔接问题，有时会“管住了下游，管不了上游”。四川万源、重庆城口、陕西紫阳三县市人大常委会积极解决跨区域水环境治理难题，从流域整体性和生态完整性出发，建立起川陕渝三县市人大任河流域生态环境保护联合监督机制，推动形成齐抓共管、协同治理的省际跨区域水生态环境保护与修复工作格局。
完善法规制度 强化刚性约束
深秋时节，站在任河与汉江交汇处，只见碧波荡漾，层林尽染，山水相映，景色秀美怡人。
小智治事，大智治制。习近平总书记指出，保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。四川万源市、重庆城口县、陕西紫阳县人大常委会在分歧和矛盾上做文章，在共识与合作上下功夫，同步审议通过关于加强任河流域共同保护的决定，围绕任河流域保护中的共性问题，解决三地如何协调配合、联防联控、共同保护治理的问题，有效破解“上游保护下游污染”“按下葫芦浮起瓢”问题，使流域层面的整体治理效能最大化，达到“1 1 1＞3”的效果。
决定规定“三地坚持统筹协调、科学规划、创新驱动、系统治理，全面开展行政执法、司法、普法、监督和规划、防治等领域的协同配合，确保任河流域水资源有效保护和合理利用、水环境质量明显改善、水生态功能显著提升，全面协同推进任河流域经济社会绿色低碳循环发展，实现人与自然和谐共生。”“三地人民政府共同建立任河流域联席会议协调机制，统筹协调任河流域保护重大事项，共同协商解决任河流域保护重大问题，并明确具体部门承担联席会议协调机制的日常工作。”
“共同决定为保护任河流域独特的自然、生态和人文环境，加强任河流域综合治理、系统治理、源头治理提供了法治保障。”万源市人大城环资委主任委员庞永丽表示，共同决定站在人与自然和谐共生的高度来谋划经济社会发展，建立健全保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的利益导向机制，引导和倒逼形成绿色发展方式、生产方式和生活方式，推动实现从“要我保护”到“我要保护”的转变。
依法开展监督 护航生态建设
共同决定“同一文本，同时审议，同时公布，同时实施”，实现了从“联动”到“共立”的跃升。今年11月初，重庆城口县、四川万源市、陕西紫阳县人大常委会组成联合视察组，先后前往城口县任河生态拦水坝、水利局、水寨子国家水质监测站，万源市大竹镇水文站、白杨溪水电站、官渡华新水泥，紫阳县任河入汉江水质监测站、河长制智慧监管平台、任河咀污水处理厂，实地查看任河流域生态环境保护及治理现状。
“任河是汉江上游最大的支流，城口县地处任河的上游，是南水北调中线工程丹江口水库的重要水源涵养地”。城口县水利局副局长唐楷明表示，“我们主动树牢源头意识，担起上游责任，通过实施一河一长、一河一策、一河一档，城口县将认真落实此次联合视察要求，不断加强水资源保护、水域岸线管理保护、水环境治理、水生态保护、水污染防治和监管执法等，全面推进流域管理保护”。
紫阳县生态环境局局长徐恒鑫表示，任河流域是南水北调重要水源涵养地，三县市人大常委会加强对任河流域生态环境保护监督，是落实习近平生态文明思想的重要举措，作为生态环境保护部门，要坚持问题导向，按照三县市人大监督工作要求，确保任河流域生态屏障建设得到长足发展。
四川万源、重庆城口、陕西紫阳三地人大常委会从生态系统整体性和系统性着眼，不断完善监督方法，因地制宜制定监督方案，深入落实跨界河流监督和联防联控机制，全面推进五水共治，推进各地政府打破“行政区”“省域范围”的思维局限和路径依赖，以高站位、大格局、全视野开展跨界水生态环境保护工作，切实履行好上下游、左右岸的主体责任，建立健全生态环境协同保护机制，实现规划、标准、监测、责任、防治措施的统一，确保任河流域水资源得到有效保护和合理利用、水环境质量明显改善、水生态功能显著提升，实现人与自然和谐共生。
加强协同联动 合力共谋实效
保护大江大河、绿水青山不是一地一域的事情，推动跨区域联合执法势在必行。四川万源、重庆城口、陕西紫阳三地签订协同监督任河流域生态环境保护协议，成立城万紫三县市联动开展任河流域生态环境监督工作领导小组，专题研究部署任河流域环境保护重大事项、总结交流工作经验，轮值开展日常工作。建立共同监督机制，三地人大常委会按照共同决定的规定，听取专项工作报告，进行专题询问、专项调研，组织代表视察等方式，加强共同决定实施情况的法律监督和工作监督。每届内由三县市轮流组织三地各级人大代表开展一次任河流域生态环境保护视察调研，每一年对任河流域开展一次生态环境保护情况执法检查，内容包括查阅水质监测数据，检查河流及沿岸有无污染情况及污染治理情况，提出对策建议，并向当地党委、政府反馈。同时，邀请各层级人大代表参与，混编进入各执法检查小组，从更多角度、以更广视野发现问题，并以“代表接力”的形式将超出本级人大代表办理权限的建议，协调交由上一级人大代表进行反映和交办。
万源市副市长万明鲜表示，共同决定聚焦解决上下游、左右岸、干支流之间产业布局、发展需求、环境准入、污水排放标准、环境监管执法等不一致带来的难点焦点问题，万源市将持续加强与邻省同级人民政府的行政执法联动响应与协作，定期开展联合执法，建立健全信息共享系统，加强水质、水量等监测站点的统筹布局和联合监测，着力于跨行政区域的协调配合，以系统性思维和法治观念完善三省协同保护机制，形成上下游联动、干支流统筹、左右岸合力，推动省际跨区域生态环境保护共同治理，构建任河流域共抓大保护新格局，当好南水北调水源涵养地的“守护人”。
编 辑： 刘海滨
责 编： 于浩
长期以来，跨流域保护治理一直是江河保护的难点。任河跨三个县市，单个地方往往面临衔接问题，有时会“管住了下游，管不了上游”。四川万源、重庆城口、陕西紫阳三县市人大常委会积极解决跨区域水环境治理难题，从流域整体性和生态完整性出发，建立起川陕渝三县市人大任河流域生态环境保护联合监督机制，推动形成齐抓共管、协同治理的省际跨区域水生态环境保护与修复工作格局。
完善法规制度 强化刚性约束
深秋时节，站在任河与汉江交汇处，只见碧波荡漾，层林尽染，山水相映，景色秀美怡人。
小智治事，大智治制。习近平总书记指出，保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。四川万源市、重庆城口县、陕西紫阳县人大常委会在分歧和矛盾上做文章，在共识与合作上下功夫，同步审议通过关于加强任河流域共同保护的决定，围绕任河流域保护中的共性问题，解决三地如何协调配合、联防联控、共同保护治理的问题，有效破解“上游保护下游污染”“按下葫芦浮起瓢”问题，使流域层面的整体治理效能最大化，达到“1 1 1＞3”的效果。
决定规定“三地坚持统筹协调、科学规划、创新驱动、系统治理，全面开展行政执法、司法、普法、监督和规划、防治等领域的协同配合，确保任河流域水资源有效保护和合理利用、水环境质量明显改善、水生态功能显著提升，全面协同推进任河流域经济社会绿色低碳循环发展，实现人与自然和谐共生。”“三地人民政府共同建立任河流域联席会议协调机制，统筹协调任河流域保护重大事项，共同协商解决任河流域保护重大问题，并明确具体部门承担联席会议协调机制的日常工作。”
“共同决定为保护任河流域独特的自然、生态和人文环境，加强任河流域综合治理、系统治理、源头治理提供了法治保障。”万源市人大城环资委主任委员庞永丽表示，共同决定站在人与自然和谐共生的高度来谋划经济社会发展，建立健全保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的利益导向机制，引导和倒逼形成绿色发展方式、生产方式和生活方式，推动实现从“要我保护”到“我要保护”的转变。
依法开展监督 护航生态建设
共同决定“同一文本，同时审议，同时公布，同时实施”，实现了从“联动”到“共立”的跃升。今年11月初，重庆城口县、四川万源市、陕西紫阳县人大常委会组成联合视察组，先后前往城口县任河生态拦水坝、水利局、水寨子国家水质监测站，万源市大竹镇水文站、白杨溪水电站、官渡华新水泥，紫阳县任河入汉江水质监测站、河长制智慧监管平台、任河咀污水处理厂，实地查看任河流域生态环境保护及治理现状。
“任河是汉江上游最大的支流，城口县地处任河的上游，是南水北调中线工程丹江口水库的重要水源涵养地”。城口县水利局副局长唐楷明表示，“我们主动树牢源头意识，担起上游责任，通过实施一河一长、一河一策、一河一档，城口县将认真落实此次联合视察要求，不断加强水资源保护、水域岸线管理保护、水环境治理、水生态保护、水污染防治和监管执法等，全面推进流域管理保护”。
紫阳县生态环境局局长徐恒鑫表示，任河流域是南水北调重要水源涵养地，三县市人大常委会加强对任河流域生态环境保护监督，是落实习近平生态文明思想的重要举措，作为生态环境保护部门，要坚持问题导向，按照三县市人大监督工作要求，确保任河流域生态屏障建设得到长足发展。
四川万源、重庆城口、陕西紫阳三地人大常委会从生态系统整体性和系统性着眼，不断完善监督方法，因地制宜制定监督方案，深入落实跨界河流监督和联防联控机制，全面推进五水共治，推进各地政府打破“行政区”“省域范围”的思维局限和路径依赖，以高站位、大格局、全视野开展跨界水生态环境保护工作，切实履行好上下游、左右岸的主体责任，建立健全生态环境协同保护机制，实现规划、标准、监测、责任、防治措施的统一，确保任河流域水资源得到有效保护和合理利用、水环境质量明显改善、水生态功能显著提升，实现人与自然和谐共生。
加强协同联动 合力共谋实效
保护大江大河、绿水青山不是一地一域的事情，推动跨区域联合执法势在必行。四川万源、重庆城口、陕西紫阳三地签订协同监督任河流域生态环境保护协议，成立城万紫三县市联动开展任河流域生态环境监督工作领导小组，专题研究部署任河流域环境保护重大事项、总结交流工作经验，轮值开展日常工作。建立共同监督机制，三地人大常委会按照共同决定的规定，听取专项工作报告，进行专题询问、专项调研，组织代表视察等方式，加强共同决定实施情况的法律监督和工作监督。每届内由三县市轮流组织三地各级人大代表开展一次任河流域生态环境保护视察调研，每一年对任河流域开展一次生态环境保护情况执法检查，内容包括查阅水质监测数据，检查河流及沿岸有无污染情况及污染治理情况，提出对策建议，并向当地党委、政府反馈。同时，邀请各层级人大代表参与，混编进入各执法检查小组，从更多角度、以更广视野发现问题，并以“代表接力”的形式将超出本级人大代表办理权限的建议，协调交由上一级人大代表进行反映和交办。
万源市副市长万明鲜表示，共同决定聚焦解决上下游、左右岸、干支流之间产业布局、发展需求、环境准入、污水排放标准、环境监管执法等不一致带来的难点焦点问题，万源市将持续加强与邻省同级人民政府的行政执法联动响应与协作，定期开展联合执法，建立健全信息共享系统，加强水质、水量等监测站点的统筹布局和联合监测，着力于跨行政区域的协调配合，以系统性思维和法治观念完善三省协同保护机制，形成上下游联动、干支流统筹、左右岸合力，推动省际跨区域生态环境保护共同治理，构建任河流域共抓大保护新格局，当好南水北调水源涵养地的“守护人”。
编 辑： 刘海滨
责 编： 于浩