宣传“高层设计” 听取“底层声音” 促进新一轮扶贫开发向纵深发展 -ag凯发k8国际

——省人大常委会检查《甘肃省农村扶贫开发条例》贯彻落实情况纪实

这是《甘肃省农村扶贫开发条例》正式实施后，甘肃省人大常委会首次对条例贯彻实施情况进行检查，也是新一届省人大常委会首次针对农业问题开展执法检查。

这是一次全省范围内的全面执法检查——采用重点抽查和委托检查相结合的方式进行。首先，以省人大常委会副主任马青林任组长的省人大常委会执法检查组在临夏、甘南、陇南、天水、武威、白银、庆阳、定西8个市州进行实地检查。同时，委托兰州、酒泉、嘉峪关、张掖、金昌、平凉6市人大常委会进行自查。

这既是一次执法检查，也是一次互动式调研。执法检查组在实地检查的同时，多次召开市（州）、县（区）、乡、村不同层面的座谈会，宣传新一轮扶贫开发的“高层设计”，听取方方面面的“底层声音”。

甘肃农村扶贫开发工作走上法制化轨道

2012年3月28日，省十一届人大常委会第二十六次会议审议通过《甘肃省农村扶贫开发条例》，当年5月1日起施行。这是我省关于农村扶贫开发的第一部地方性法规。条例的出台实施，是我省扶贫开发工作的一个里程碑，不仅标志着我省扶贫开发工作进入了依法推进的新阶段，而且为实现甘肃努力与全国同步进入小康社会的目标提供了法律保障。

这是一次创制性的地方立法。2009年初，在省十一届人大二次会议上，19名省人大代表联名提出立法建议案，甘肃扶贫立法被列入省人大常委会当年的立法调研计划，扶贫立法的序幕就此拉开。

我省是全国扶贫开发工作的重点省份之一，同时也是全国最早有计划、有组织、大规模开展扶贫工作的省份。近30年来，作为国家扶贫开发工作的主战场，甘肃的扶贫开发工作探索形成了一套行之有效、科学配套的扶贫开发工作体制机制，扶贫开发逐步走上科学发展的轨道；建立了开发式扶贫与社会保障有效衔接，专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相互支持，努力争取中央和兄弟省区市及有关单位对口帮扶、东西部扶贫协作和群众自力更生相结合等工作机制和队伍体系。在扶贫开发的各个阶段，根据中央政策和要求，结合省情，成功地进行了群众参与式整村推进、财政扶贫资金要素分配法、重点县扶贫开发工作考核、“两后生”培训集团作业、整乡整流域推进等探索，许多做法在全国具有开创意义。

历时三载、十易其稿的《甘肃省农村扶贫开发条例》，对这些经验和成功做法以法律形式进行了规范。

徒法不足以自行，法律的效力在于执行。条例颁布实施一年后，2013年6月，省人大常委会《甘肃省农村扶贫开发条例》执法检查组成立。省人大常委会副主任马青林任组长，省人大常委会委员、省人大农业与农村委员会主任委员武文斌任副组长。《甘肃省农村扶贫开发条例》实施后的首次执法检查拉开序幕。

6月24日上午，执法检查组在兰州专题听取了省政府贯彻实施条例的情况汇报。当日下午至28日，马青林率领执法检查组第一小组赴临夏、甘南、陇南、天水4个市州，对条例的贯彻执行情况进行了实地检查。随后的7月11日至16日，武文斌率领第二小组赴武威、白银、定西、庆阳4市进行了实地检查。

据省扶贫办主任周兴福汇报，条例颁布后，全省各级政府及其扶贫部门高度重视贯彻实施工作，紧紧抓住全省特困片区开发机遇，把条例的贯彻落实与扶贫项目的实施结合起来、与联村联户为民富民行动结合起来、与特色产业培育结合起来、与扶贫项目资金规范化管理结合起来，全面推进扶贫开发工作规范化、法制化管理。

内化于心才能外化于行。认真学习，深刻领会，才能保证法规的顺利实施。周兴福说，条例颁布后，省扶贫办及时向各市（州）、县（市、区）扶贫部门下发了关于认真贯彻落实条例的通知；先后三次组织机关干部和全省县级以上扶贫部门干部传达学习、深刻领会条例的重大意义，系统研读条例各项条款内容，准确掌握条例的规定，并结合扶贫开发各项重点工作，对相应条款举例讲解，深刻领会条例的精神实质，做到学条例、懂条例、守条例，依法推进扶贫开发工作。同时，广泛宣传、努力营造贯彻条例的良好氛围。条例颁布后，省人大常委会、省政府适时组织召开新闻发布会，对条例的制定、重大意义、内容向全社会进行公开发布。《甘肃日报》、甘肃电视台、省扶贫信息网等媒体通过专栏、新闻等形式，广泛宣传条例的内容、要求和精神实质。省扶贫办还向各市（州）、县（市、区）、乡（镇）、村发放了条例单行本、《扶贫开发条例100问》等宣传读本15000余册，并利用贫困地区干部培训中心兰州分院等培训基地，先后举办15期乡、村干部培训班，向1500名受训的乡、村干部专题解读条例。省扶贫办还专门开设了全省扶贫qq群，指定专人进行条例疑难问题解答，采取多种形式广泛宣传，为基层准确把握条例的内容和精神提供了保障，营造了全社会关心关注积极广泛参与扶贫开发的良好氛围。

白银市副市长吴震介绍说，条例颁布后，白银市委理论学习中心组、市委常委会和市政府常务会分别进行了专题学习讨论。市人大常委会于今年3月21日至4月4日深入各县区、乡村，对条例贯彻落实情况进行了检查。5月24日，在市八届人大常委会第十次会议上审议了扶贫开发工作情况。同时，在之前的2012年，白银市委、市政府三次召开全市扶贫开发工作会议，对贯彻落实条例做了周密的安排部署，要求在全市范围内开展条例的学习宣传活动，在《白银日报》刊登学习条例的文章，在白银电视台播放条例贯彻落实情况的专题报道，在白银扶贫信息网登载条例内容，在市县城市中心、乡村集镇悬挂宣传横幅、张贴标语，营造了浓厚的宣传、学习氛围，提高了干部群众尤其是贫困地区干部群众对条例的知晓率。

扶贫开发工作中的“窘境”亟待解决

《甘肃省农村扶贫开发条例》共九章五十条，包括总则、扶贫对象和范围、扶贫规划、扶贫措施、项目管理、资金使用、监督检查、法律责任和附则。作为地方创制性立法，条例把具有地方特色的经验、做法与国家扶贫开发“十二五”规划纲要结合起来，内容丰富，具有鲜明的时代特征和较强的地方特色，其中不乏独具特色的“亮点”。

为加强基层扶贫队伍建设，条例第六条规定，有农村扶贫开发任务的县(市、区)应当设立农村扶贫开发主管机构或者配备专职工作人员，重点乡(镇)应当配备农村扶贫开发专职工作人员。第七条规定，县级以上人民政府应当将农村扶贫开发工作纳入经济社会发展规划，工作经费纳入本级财政预算。

检查组在陇南检查时了解到，为了健全扶贫工作组织体系、切实加强基层扶贫工作，陇南市委、市政府决定在全市182个扶贫工作重点乡（镇）建立扶贫工作站，明确建站标准、管理体制、工作职责、经费保障等要求，提出了“七有三落实”具体要求，即：有场所、有办公桌椅、有文档卷柜、有电脑设备、有牌子、有岗位职责、有工作制度；人员落实，办公经费落实，工作责任任务落实。目前，陇南全市195个乡（镇）全部建立了扶贫工作站，选拔配备了770名工作人员，落实了办公场所和设备，正式启动运行，形成了上下协调、信息畅通、高效运作的工作机制。

陇南市加强乡镇扶贫工作站建设的做法得到了省扶贫办的充分肯定，并在全省范围推广，要求各市州学习借鉴。然而，检查组在天水检查时了解到，天水市扶贫系统共有专职工作人员168人，平均每人负担6600名贫困人口的扶贫任务。

为此，天水市副市长蔡建明在座谈时表示，要切实加大重点贫困乡镇队伍建设，在重点乡镇设立扶贫工作站，配备农村扶贫开发专职人员，抓好贫困乡村班子建设，选派优秀年轻干部到贫困村帮助组建能力素质强的村领导班子，提高重点贫困村发展能力。同时，利用东西部扶贫协作对口帮扶等途径，加大扶贫业务骨干到东部发达地区进行观摩学习和锻炼培养的力度，把先进的知识、管理模式和思想观念带回贫困地区，促进扶贫开发。

庆阳市副市长田雁青向检查组建议，根据行政执法有关要求，应将市县扶贫主管机构由现在的“扶贫开发办公室”更名为“扶贫开发局”，明确执法主体。田雁青说，庆阳市仍有4个县的扶贫办为政府直属事业单位，不具有行政执法主体资格，制约了条例的贯彻落实。

调研组了解到，随着扶贫开发工作的深入推进，流域性、片带性贫困问题逐渐凸现，许多问题用单一整村推进方式难以解决。针对这些新情况、新问题，在总结整村推进扶贫开发实践经验基础上，甘肃先后在东乡、清水、环县等扶贫重点县开展了“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点，探索整村推进与相关流域、片带整体推进的模式。按照国家新十年扶贫开发纲要的要求，探索了区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的思路，认真实施秦巴山片区、六盘山片区、藏区和“插花型”片区区域发展与扶贫攻坚规划，加大项目争取力度，促进政策转化和项目落实，全力推进了贫困地区扶贫攻坚。2012年，共实施598个整村推进、66个整乡推进，21个连片开发项目，6个县扶贫开发与新农村建设试点。

然而，以整村推进为扶贫开发基本抓手的项目扶贫开发正与日益发展的新形势出现了脱节，“量少钱少”成为基层实施项目的困扰。检查组了解到，按照省扶贫攻坚行动协调推进领导小组关于扶贫项目计划编制的要求，整村推进、连片开发项目整合资金要达到财政专项扶贫资金的3∶1以上，但在实际落实过程中，受行业部门投资方向、标准、时间、验收条件等诸多因素影响，项目资金整合难度很大。

检查组了解到，截至2012年底，甘南州仍有66%的自然村不通公路，20%的行政村不通沥青路或水泥路，达到三级标准的乡道仅为10%，有29个自然村不通电，32万多人饮用水不达标，且甘南州大部分村落地处偏远，同一个行政村的自然村相距较远，初步测算每15平方公里有一个自然村，加之州内建材工业发展缓慢，实施同一标准的项目比省内其他地区成本高两倍以上，在地方无力配套项目建设资金的情况下，扶贫项目实施的质量和效益受到很大影响。

天水市副市长蔡建明告诉检查组成员，目前，天水市尚有1146个贫困村没有实施整村推进，按照每年75个村计算，还需15年才能实现全覆盖。同时，投入资金150万元标准过低，影响实施任务和质量。为确保省上下达的“五年消除贫困”的战略目标顺利实现，建议省上对天水整村推进项目以每年30%的增幅予以安排，相应提高投入标准。

陇南市副市长尚桢则建议改进扶贫项目管理办法。他认为，按照扶贫项目资金管理相关规定，10万元以上单个扶贫项目必须进行公开招标，但扶贫项目设置小而散，资金额度少，有实力、有资质的施工企业不愿意参与竞标，工程质量难以提高。同时，项目设计、评审、投标代理、监理等前期经费占项目投入的7%至8%，但地方政府不得从专项扶贫资金中提取任何费用，县级财政又无力承担前期费用，对项目实施和规范管理造成了较大压力。建议修订完善扶贫项目资金管理办法，对50万元以上的项目实行招投标，对50万元以下的扶贫项目实行捆绑式招投标或议标，并将项目管理费用纳入投资计划。

产业扶贫已成为贫困群众增收和脱贫致富的重要途径。但是，贫困群众发展致富产业，贷款难却成为最大瓶颈。

检查组了解到，近年来，甘肃围绕贫困地区群众增收，将特色优势产业开发作为专项扶贫的重点，加快新品种、新技术的引进和推广应用，加大对贫困地区草食畜、马铃薯、中药材、林果、瓜菜等大宗特色产业和全膜双垄沟播玉米的扶持力度，特别是扶持发展快速增收的大棚蔬菜、高原夏菜、暖棚养殖等高效产业。2012年，安排扶贫贷款贴息资金1亿多元，撬动银行贷款26.1亿元，在贫困地区继续扶持发展特色优势产业。来自扶贫产业的收入占贫困地区农民人均纯收入的40%以上。

定西市副市长张懿笃说，定西市是全国最贫困的地方之一。1983年，党和国家将定西确定为全国最早实施区域规模扶贫的重点地区，开展了以“三西”农业建设为重点的扶贫开发，首开了全国扶贫开发之先河。

定西市如何完善扶贫产业的金融支持体系建设，加大金融扶贫力度。张懿笃告诉检查组成员，一方面，积极与市人行衔接，签订落实5亿元的金融扶贫协议，重点扶持产业化扶贫龙头企业、农民专业合作经济组织和贫困户，积极发展多元富民产业。另一方面，加强与有关部门的衔接沟通，加快发展小额贷款保险和政策性农业保险业务，分散农业发展中转移过来的投资风险和产业化经营中可能发生的潜在风险，补偿受损贫困户利益，保证信贷资金合理运行，形成金融支持扶贫的良性发展机制。同时，积极争取中国扶贫基金会“中和农信”小额信贷扶贫项目在7县区实现全覆盖

据介绍，天水市在扶贫实践中探索出了扶贫资金滚动使用管理的六种模式：一是资金一次性投入，分期回收，循环滚动扶持发展式；二是自由结对，两户选一，先后扶持式；三是组建养殖小区经营，再租再包不断发展式；四是有偿资金抵押，贴息扶贫贷款式；五是建立村级互助发展资金，滚动发展使用式；六是两户结盟，“放母还犊”式。

能否加大贫困群众信用担保力度，能否让农民用房子、大棚等进行抵押担保，能否简化贷款办理手续，如何争取金融扶持，每到一地，检查组成员都与当地的同志进行着深入探讨。

新一轮扶贫开发备受各界期待

今年初，中共中央总书记习近平到甘肃贫困地区视察调研，对甘肃的扶贫工作作了重要指示，为推进新一轮扶贫开发指明了方向。

4月初，国务院副总理汪洋到甘肃贫困地区蹲点调研，对甘肃扶贫开发工作提出了明确要求。

在今年全国两会上，甘肃代表团提出的《关于对甘肃省扶贫攻坚工作给予特殊扶持政策的建议》，被全国人大常委会确定为重点处理建议。

甘肃省委、省政府主要领导也深入到贫困地区开展了一系列密集调研。6月初，省委理论学习中心组专题研讨了如何深入推进甘肃新一轮扶贫开发工作。

全省新一轮扶贫开发动员大会正在紧张筹备中。

检查组每到一地，马青林、武文斌和执法检查组其他成员在了解条例贯彻实施情况的同时，宣讲我省扶贫开发面临的新机遇、新形势，成为检查组的“固定话题”。

7月15日上午，检查组在庆阳市召开座谈会时，庆阳市委书记夏红民特意赶到会场，向检查组介绍了庆阳市开展“扶贫攻坚大调研”活动情况。

夏红民说，4月17日，省委书记王三运带领省直有关部门负责人深入庆阳市环县、宁县开展扶贫专题调研。随后，由国务院扶贫办、财政部、交通运输部、民政部等6部委组成的全国人大代表建议办理调研组，赴环县、华池县进行了调研。6月，庆阳市集中利用一个月时间，在全市部署开展“扶贫攻坚大调研”活动，由市、县两级四大班子主要领导亲自带队，分别深入北部半农半牧区、中部干旱区、子午岭林缘区和深度插花区最贫困的村开展调研，了解贫困现状和群众需求，分析致贫原因，寻找脱贫对策。同期，市上34名市级领导全面参与，深入8县区、62个贫困乡镇、79个贫困村，走访贫困户458户，调查产业化龙头企业15户。8县区15名党政一把手，也先后深入43个贫困乡镇、128个贫困村，走访贫困户512户。调研结束后，各调研组及有关领导提交研究性报告和调研成果，统一认识，凝聚力量，齐心协力推进全市扶贫开发工作不断迈上新台阶。

据记者观察，盘清底子，做好准备，打一场漂亮的新一轮扶贫开发攻坚战，甘肃各地摩拳擦掌，铆足了劲。