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用作为诠释为民司法—甘肃法检“两院”办理落实人大代表建议点击

     甘肃省十二届人大二次会议期间，各代表团分组对省高级人民法院、省人民检察院工作报告进行了审议，对全省法检“两院”工作从服务大局、维护社会稳定、强化自身建设等方面提出了许多中肯的建议、批评和意见。会后，省法检“两院”根据旁听收集到的和省人大常委会办公厅整理的代表意见建议，及时进行归纳梳理，并专门召开党组会议，传达学习省十二届人大二次会议精神，研究制定落实代表意见建议、加强和改进工作的各项具体措施，逐一分解确定责任领导、责任部门、责任人、完成时限，坚持把认真落实代表建议作为自觉接受人大及其常委会监督、密切与人民群众联系的重要内容，不断加强和改进“两院”工作，认真履行检察、审判职能，全力维护社会和谐稳定。

着力服务改革发展稳定大局

　　为认真落实省人大代表提出的关于强化检察职能，进一步做好服务改革、发展、稳定工作的建议，省检察机关紧紧围绕中央、全省工作大局，突出“四个严惩”，积极营造良好的社会环境、市场环境和法治环境。

　　严惩破坏经济发展犯罪，着力服务全省中心工作。今年1至8月，全省检察机关依法批捕合同诈骗、生产销售有毒有害食品等破坏市场经济秩序犯罪431人，起诉801人，同比分别上升49．1％和55．5％。积极参与扫黄打非和整治非法生产销售使用“伪基站”等专项行动，批捕92人。认真开展“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”，与省公安厅、省法院、省食药监局加强线索移送、办案协作和信息沟通，监督移送破坏环境资源类犯罪54件58人，监督移送危害食品药品安全类犯罪59件64人。

　　严惩破坏社会和谐稳定犯罪，着力促进平安甘肃建设。全省检察机关依法批捕各类刑事犯罪嫌疑人8612人，起诉14446人，同比分别上升7．1％和16．9％。依法严厉打击危害国家安全、公共安全、黑恶势力、严重暴力、“两抢一盗”、毒品和邪教组织等犯罪，批捕上述犯罪嫌疑人5227人，起诉8471人。积极参与社会治理，与省公安厅、省法院、省司法厅联合出台《关于进一步加强社区矫正衔接工作的意见》。省检察院在兰州、白银、嘉峪关三市建立“涉罪未成年人社会帮教观护点”，探索拓展涉罪未成年人帮教路径。

　　严惩职务犯罪，着力促进反腐倡廉建设。全省检察机关共立案侦查贪污贿赂犯罪513件840人，同比分别上升14．8％和9．8％。其中，大案353件，要案61人，同比分别上升20．9％和5．17％。立案侦查渎职侵权犯罪139件278人，同比分别上升6．9％和3．4％。其中，重特大案件89件，同比上升18．7％；要案15人，同比持平。省检察院坚持带头办案，先后选择农机补贴、征地拆迁、涉农工程、淘汰落后产能等系统领域，组织开展了5个专项行动，并依法立案查处了省政协提案委员会原副主任马秉虎、国土资源厅原副厅长宋史钢、中石油玉门油田分公司原副总经理杨国玲、广河县原县委书记马宗明、庆阳市西峰区原区长冯光敏等一批重特大职务犯罪案件，充分发挥了示范带动效应。组织开展查处发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项行动，立案侦查334件629人。

　　严惩执法司法人员犯罪，着力促进提高执法和司法公信力。全省检察机关进一步规范和加强诉讼监督工作，监督立案329件，监督撤案394件，纠正漏捕421人，纠正漏诉474人，提出刑事抗诉73件，纠正侦查活动违法81件次；依法提请民事行政抗诉79件，提出抗诉47件，法院采纳30件；按照高检院统一部署，在全省开展了减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动，监督纠正不当减刑、假释、暂予监外执行案件114件；深入推进久押不决案件清理工作，依法监督纠正久押不决案件40件66人。检察机关坚持对有案不立、有罪不究、贪赃枉法、刑讯逼供等执法司法人员违法犯罪“零容忍”，共立案查处执法、司法人员贪污受贿、贪赃枉法、渎职侵权案件236人，同比上升45．7％。

强力推进职务犯罪预防工作

　　为认真落实代表提出的关于进一步做好职务犯罪预防工作的建议，全省检察机关把强化职务犯罪预防工作，作为我省检察工作新的业务增长点，着力拓宽预防工作路径。

　　为提升预防工作的规范性，省检察院不断深化制度建设，协助省人大内司委、省人大常委会法工委完成了《甘肃省预防职务犯罪条例》修订前期的调研修改工作，已于9月26日省十二届人大常委会第十一次会议修订通过，推动出台了《中共甘肃省委职务犯罪预防工作领导小组工作规则(试行)》，规范了工作程序，增强了工作合力。在对警示教育、训诫督导、责令纠错等三项制度执行情况调研的基础上，研究制定了《甘肃省人民检察院预防职务犯罪约谈办法》，积极探索建立预防职务犯罪新模式。

　　为提升预防工作的实效性，省检察院有效整合预防手段，加强与党校、行政学院的联系协调，选择天水、嘉峪关、平凉等7市推进预防职务犯罪课程进党校、进行政学院活动，力争今年在同级党校培训中，将预防职务犯罪课程纳入教学菜单。与党校联合编辑《预防职务犯罪干部教育读本》，增强预防工作的针对性。以“职务犯罪预防先进单位”创建活动为抓手，部署开展预防“进机关”活动，推动各成员单位落实预防职务犯罪责任。

　　为提升预防工作的可持续性，在继续深入开展“两联系、两促进”专项行动的同时，在全省检察机关部署开展了以“保障民生民利，促进农业发展、农村繁荣、农民增收”为主题的“保民生、促‘三农’”专项行动。已挂牌成立乡镇检察室1074个、村级检察联络室6630个，选聘检察联络员12994名，初步建立覆盖全省乡村的检察服务网络。提出预防建议159件；帮助乡村两级组织整章建制313项；组织法律宣传、警示教育和预防咨询3970场次，提供司法帮助967次；立案查处涉农职务犯罪案件176件318人。

强化自身监督制约和队伍建设

　　为落实代表提出的关于进一步加强自身监督制约和队伍建设的建议，全省检察机关牢牢把握建设“五个过硬”队伍的目标要求，切实加强自身建设，着力打造既敢于亮剑又善于舞剑的精干队伍。

　　扎实做好检务公开制度改革试点工作。按照高检院关于深化检务公开制度改革试点工作的部署要求，选择省、市、县三级10个院开展试点，制订实施方案，细化工作责任，明确完成时限。开通检察门户网站和检察官方微博，建立完善法律文书说理、公开审查、公开听证、公开答复等制度，注重运用新媒体大力宣传检察机关强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设的重大部署和工作成效，介绍检察队伍中涌现出的先进典型和检察工作中的新鲜经验，及时向社会公布各类检察信息5081条。

　　突出接受代表监督的主动性。制定《关于进一步加强和改进人大代表联络工作的意见》、《甘肃省人民检察院办理人大代表监督事项工作办法》，进一步加强和改进人大代表监督工作，增强监督的效率效果。各级检察院采取“一对一”主动走访人大代表、主动邀请人大代表视察检察工作、参加观摩庭审、接受执法检查、定期报告工作等方式，诚恳接受、认真听取人大代表的批评、意见和建议。坚持为人大代表订阅《检察日报》、寄送《甘肃检察要况》、开通“检讯通”短信发布平台，及时汇报检察工作中的重大部署和重要决策，主动为人大代表监督、支持检察工作提供平台。

　　持续抓好人员素能培训。按照中政委、高检院的部署要求，从8月底起，在全省检察机关集中开展为期6个月的“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动，结合正在开展的“坚守职业良知、践行执法为民”大学习大讨论，引领检察干警永葆新时期人民检察官信念坚定、执法公正、敢于担当、清正廉洁的政治本色。坚持分层次、分步骤，大力加强业务技能培训，制定培训导读，对全年培训工作作出安排，省检察院已举办各类培训班21期，培训2500余人次。首次举办全省检察机关藏汉双语培训班，对甘南州两级院的25名专兼职翻译人员进行了培训。按照“走出去、提层次、上水平”的要求，先后组织100余名检察干警分别赴北京大学和国家检察官学院研修培训。

　　着眼增强底线意识，强化对检察队伍的监督管理。认真落实党风廉政建设“两个责任”，对2014年省检察院党风廉政建设和反腐败工作任务进行了分工，研究制定了落实“两个责任”实施办法，细化了党组、分管领导和支部、部门的职责。坚持“一岗双责”、“一案双查”、“一案双责”，以“零容忍”的态度，严查重处干警违法违纪问题。今年以来，对发生违法违纪行为的3名干警进行了严肃处理，发生问题的单位一把手向省检察院党组作出了深刻检查。围绕加强检察干警的纪律作风教育，开展了为期一个月的专项纪律作风教育整顿活动，并组织省检察院全体干警到兰州监狱，接受服刑人员现身说法和警示教育，促进干警廉洁自律。

人民陪审员经费列入财政预算

　　针对省人大代表提出的关于将人民陪审员经费列入财政预算的建议，省高级人民法院积极与省财政厅协调，共同出台专项管理办法，推进落实人民陪审员经费保障。

　　今年8月初，省法院会同省财政厅，向各市(州)、县(市、区)财政局和各级法院下发了《甘肃省法院人民陪审员经费管理办法》，明确规定：人民陪审员经费实行分级管理、分级负担的原则，纳入各级人民法院部门预算。人民陪审员经费包括交通补助费、误餐补助费、培训费、资料费、无固定收入人民陪审员的生活补助费等，其中交通补助费和误餐补助费两项合计按照每人每案100元的补助标准，包干使用；培训费、资料费两项合计按照每人每年380元的补助标准，包干使用；无固定收入人民陪审员的生活补助费按其实际参加审判活动、培训活动的工作日，参照当地城镇居民或农民上年度人均每天货币收入水平计算给予补助。

加快建立法官职业保障制度

　　针对省人大代表提出的关于加快建立法官职业保障制度的建议，省法院加强沟通调研，做好改革前期准备工作，为建立符合我省实际的法官职业保障制度奠定基础。

　　健全法官职业保障制度与人员分类改革紧密相连，属顶层设计范畴。对该建议的落实，省法院重点做了三方面工作：一是加强与最高人民法院政治部沟通，及时掌握改革政策、工作动态，做好配合工作。二是对全省法院法官、执行员、书记员、司法警察等各类人员数量、占中央政法编制比例及多岗位工作人员情况进行统计分析，准确掌握情况。三是结合我省地域特点、保障条件、维稳形势、双语需求等因素，积极研究能够反映本省特点的法官员额制度和分布比例，做好改革摸底。通过以上工作，为下一步推进法官职业保障体制改革做好准备、奠定基础。

加大矛盾纠纷化解力度

　　针对“正确运用调判结合方式，加大矛盾纠纷化解力度”的建议，全省法院坚持将调解贯穿审判、执行全过程，努力实现“案结事了”目标。深化完善司法确认机制，在完善落实司法确认工作互动衔接制度的同时，积极推动建立交通事故赔偿、劳动争议等案件诉调对接机制，实现矛盾纠纷的多元化解。加强诉讼调解，坚持把调解工作贯穿于审判执行全过程，总结调解经验，创新调解方式，充分利用事实认定、情感疏导、利益平衡、成本计算等在审判实践中形成的行之有效的调解方法，促使当事人自愿协议解决纠纷，自觉履行义务。正确贯彻执行“能调则调、当判则判、调判结合”的民事审判原则，杜绝久调不决或以判压调，真正做到依法、自愿调解。

加强对青少年犯罪的关注

　　“加强对青少年犯罪的关注”是人大代表一直牵心的话题。为落实这一建议，全省法院坚持惩教结合，加大对未成年罪犯的权益保障。为加强少年法庭组织机构建设，全省法院成立独立建制的少年法庭5个、固定合议庭69个，形成较为专门稳定的审判组织。加强制度建设，研究制定未成年人案件不公开审理、未成年犯罪人前科封存等制度实施细则，与省检察、公安、司法部门联合下发关于未成年人与成年人共同犯罪案件分案起诉分案审理、关于办理未成年人刑事案件开展法律援助工作、社会调查工作的实施办法，指导全省法院少年审判工作。充分发挥庭审职能，始终把法庭作为未成年被告人认罪、悔罪和学法知法的教育场地，坚持寓教于审、以审促教、审教结合，通过感化帮教让少年犯改过自新、回归社会。开展创建“青少年维权岗”活动，逐步形成在刑事、民事、行政等各项审判活动中依法保护未成年人的合法权益和教育、改造、矫治未成年罪犯“两手抓”的工作体系。

监督和支持行政机关依法行政

　　就代表提出的关于监督和支持行政机关依法行政的建议，全省法院在行政审判中进一步加强能动司法。一是妥善化解重大群体性行政纠纷。如在蔡明锡等1102人诉省政府、兰州市政府、城关区政府系列行政诉讼案件的审理中，坚持维护群众权益与保障发展、维护稳定并重，分管院长、合议庭多次实地察看情况、走访当事人，多次与省、市、区三级政府协调研究征地补偿问题，力促矛盾纠纷妥善化解。在兰州市轨道交通征地拆迁有关行政纠纷中，坚持维护群众合法权益与保障城市建设并重，积极协调疏导，依法妥善结案。二是积极推进行政审判改革试点工作。为有效防止地方干预、行政干预，在全省法院实行以异地管理为主、以相对集中为辅的行政案件管理管辖模式，目前，已在总结试点经验的基础上，制定出台了具体实施办法和异地管辖分工方案。三是深化司法与行政良性互动机制。推行行政联席会议制度、行政审判白皮书年度发布制度、行政诉讼司法建议制度，为行政执法提供参考，有效预防行政争议的发生。

加强生效判决执行力度

　　针对“加强生效判决执行力度，依法推进社会诚信体系建设”的建议，全省法院进一步加强执行工作，及时兑现胜诉权益。组织开展了涉民生案件专项执行活动，全省法院列入清理范围的1245件涉民生案件3月份全部执结，执行到位标的6543万元，提前3个月完成了工作任务。加快全省“点对点”司法查控网络工程建设，深入推进执行信息化建设，提高财产查控能力。省法院与省内16家主要商业银行建立了“点对点”网络查控机制。强化统一管理、统一指挥，省法院执行指挥中心已建成投入使用，三级执行指挥网络已初具规模，基本实现了全省范围内执行工作的统一指挥和社会联动机制的统一协调。全省法院还加大对失信被执行人的惩戒力度，大力落实《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》，公开曝光失信被执行人名单。通过信用惩戒手段，迫使被执行人自动履行判决义务，最大限度兑现申请人的合法权益。