省人大常委会审议全省新型城镇化试点工作情况报告 -ag凯发k8国际
稿件来源：人民之声报 发布时间：2015-01-21 19:44:12
11月27日上午，甘肃省十二届人大常委会第十二次会议分组审议了省人民政府关于全省新型城镇化试点工作情况的报告。
据介绍，2013年底召开的中央城镇化工作会议，确立了我国新型城镇化发展的大政方针。李克强总理在讲话中提出，“在新型城镇化过程中，对那些一时难以形成共识的问题，要先行先试，积累经验。2014年，可以考虑在各省区市选择2-3个县和3-5个建制镇开展新型城镇化试点”。为了贯彻落实中央精神，今年4月，我省研究制定了《甘肃省人民政府关于做好新型城镇化试点工作的指导意见》，明确了全省城镇化试点工作的指导思路、基本原则、试点范围、实施阶段、发展目标，提出全省城镇化试点6个方面的主要任务，即“六个统筹”：统筹城乡空间规划、促进城乡协调发展；统筹基础设施建设，提高城乡综合承载能力；统筹生产力布局，强化产业支撑；统筹社会公共服务，健全城乡社会保障体系；统筹利用国土资源，提高城乡土地利用效率；统筹城乡环境保护，建设生态宜居城镇乡村。
试点工作开展以来，省政府及相关部门着重完善了试点工作政策措施，积极开展新型城镇化专题培训，并组织7个市、镇申报国家新型城镇化试点，最终，金昌市被确定为国家新型城镇化综合试点市。按照新型城镇化工作的总体要求，为推进规划体制改革，甘肃省委托规划设计单位开展了“多规合一”调研和有关技术标准制订，并率先在敦煌市、高台县、静宁县、康县、永昌县等5个试点县市推开“多规合一”编制，逐步向所有试点县、镇延伸覆盖。同时，敦煌市、玉门市被确定为国家“多规合一”试点城市。
试点工作开展以来，各试点县市、乡镇在原有城镇化发展的基础上，创新思路、强化措施，取得了一些经验和成效。其中，永靖县坚持规划先行和规划严肃性，注重新区开发与旧城改造并重，县城开发与集镇建设同步，着力推进城镇基础设施建设。目前，已建成了面积达2.5平方公里的古城新区。礼县盐官镇三江口村试点推行整村土地流转模式，将全村2400亩耕地全部流转到两户龙头企业，全村186户农民在稳定获取土地租金收入和各项惠农资金的同时，通过务工、经商，增加新的致富门路，为全省土地管理和使用制度改革树立了样板。
据了解，下一步，我省新型城镇化试点工作将着力在以下几个方面下功夫：编制完成《甘肃省省域城镇体系规划》并报国家审批；加快建立“多规融合”管理的规划体制机制；加快推进城镇特色风貌建设；加快推进城镇化试点项目建设；推进农业转移人口市民化；推进城乡土地制度改革；推进行政区划调整。
审议中，常委会组成人员一致认为，省政府在进行新型城镇化试点方面做了很多工作，工作思路清晰，提出举措到位，抓试点工作、开展专项培训、开现场会议，都取得了很好的效果，但还存在一些问题，需要继续改进。
省人大常委会副主任周多明提出，新型城镇化建设，中央有要求，省上有规划，省委、省政府高度重视。省住建厅工作扎实到位，基层的积极性也非常高。所以，这两年我省城镇化率增长很快，年均增长1.6个百分点的形势非常可观、非常喜人。建议要强化统筹，加大对市县的指导约束力度。要切实落实好“六个统筹”，更应强化约束。要长短结合，要和经济社会发展水平相适应。目前，我省一些地方财力非常困难，公共服务保障水平非常低，但一些“面子工程”、“政绩工程”耗资巨大，地方政府欠债很多，与其经济水平很不适应，在发展城镇化过程中要注意防止。要积极稳妥、量力而行地发展城镇化。
杨志宏委员提出，推进新型城镇化建设中转变各级领导观念至关重要，要转变发展模式。城镇化建设要纳入全面小康社会总体规划，依托产业布局、“1236”扶贫攻坚行动、交通建设、农村土地流转等统筹推进城镇化，不断提高就业，增加群众收入，还要考虑到土地、水源、环境承载力等方面的问题，不能片面化、简单化。
刘晓梅委员说，城镇化建设是一项非常复杂的工作，牵扯面很广，做好这项工作，不仅要考虑城市环境、基础设施的承载能力，还要考虑农村土地流转、社会保障等问题。从目前的情况看，我省城镇化率还比较低，但不能因为低，就一拥而上、盲目发展。试点先行很有必要，通过试点积累经验，探索适合我省各地实际的城镇化发展道路，可以少走弯路。
据介绍，2013年底召开的中央城镇化工作会议，确立了我国新型城镇化发展的大政方针。李克强总理在讲话中提出，“在新型城镇化过程中，对那些一时难以形成共识的问题，要先行先试，积累经验。2014年，可以考虑在各省区市选择2-3个县和3-5个建制镇开展新型城镇化试点”。为了贯彻落实中央精神，今年4月，我省研究制定了《甘肃省人民政府关于做好新型城镇化试点工作的指导意见》，明确了全省城镇化试点工作的指导思路、基本原则、试点范围、实施阶段、发展目标，提出全省城镇化试点6个方面的主要任务，即“六个统筹”：统筹城乡空间规划、促进城乡协调发展；统筹基础设施建设，提高城乡综合承载能力；统筹生产力布局，强化产业支撑；统筹社会公共服务，健全城乡社会保障体系；统筹利用国土资源，提高城乡土地利用效率；统筹城乡环境保护，建设生态宜居城镇乡村。
试点工作开展以来，省政府及相关部门着重完善了试点工作政策措施，积极开展新型城镇化专题培训，并组织7个市、镇申报国家新型城镇化试点，最终，金昌市被确定为国家新型城镇化综合试点市。按照新型城镇化工作的总体要求，为推进规划体制改革，甘肃省委托规划设计单位开展了“多规合一”调研和有关技术标准制订，并率先在敦煌市、高台县、静宁县、康县、永昌县等5个试点县市推开“多规合一”编制，逐步向所有试点县、镇延伸覆盖。同时，敦煌市、玉门市被确定为国家“多规合一”试点城市。
试点工作开展以来，各试点县市、乡镇在原有城镇化发展的基础上，创新思路、强化措施，取得了一些经验和成效。其中，永靖县坚持规划先行和规划严肃性，注重新区开发与旧城改造并重，县城开发与集镇建设同步，着力推进城镇基础设施建设。目前，已建成了面积达2.5平方公里的古城新区。礼县盐官镇三江口村试点推行整村土地流转模式，将全村2400亩耕地全部流转到两户龙头企业，全村186户农民在稳定获取土地租金收入和各项惠农资金的同时，通过务工、经商，增加新的致富门路，为全省土地管理和使用制度改革树立了样板。
据了解，下一步，我省新型城镇化试点工作将着力在以下几个方面下功夫：编制完成《甘肃省省域城镇体系规划》并报国家审批；加快建立“多规融合”管理的规划体制机制；加快推进城镇特色风貌建设；加快推进城镇化试点项目建设；推进农业转移人口市民化；推进城乡土地制度改革；推进行政区划调整。
审议中，常委会组成人员一致认为，省政府在进行新型城镇化试点方面做了很多工作，工作思路清晰，提出举措到位，抓试点工作、开展专项培训、开现场会议，都取得了很好的效果，但还存在一些问题，需要继续改进。
省人大常委会副主任周多明提出，新型城镇化建设，中央有要求，省上有规划，省委、省政府高度重视。省住建厅工作扎实到位，基层的积极性也非常高。所以，这两年我省城镇化率增长很快，年均增长1.6个百分点的形势非常可观、非常喜人。建议要强化统筹，加大对市县的指导约束力度。要切实落实好“六个统筹”，更应强化约束。要长短结合，要和经济社会发展水平相适应。目前，我省一些地方财力非常困难，公共服务保障水平非常低，但一些“面子工程”、“政绩工程”耗资巨大，地方政府欠债很多，与其经济水平很不适应，在发展城镇化过程中要注意防止。要积极稳妥、量力而行地发展城镇化。
杨志宏委员提出，推进新型城镇化建设中转变各级领导观念至关重要，要转变发展模式。城镇化建设要纳入全面小康社会总体规划，依托产业布局、“1236”扶贫攻坚行动、交通建设、农村土地流转等统筹推进城镇化，不断提高就业，增加群众收入，还要考虑到土地、水源、环境承载力等方面的问题，不能片面化、简单化。
刘晓梅委员说，城镇化建设是一项非常复杂的工作，牵扯面很广，做好这项工作，不仅要考虑城市环境、基础设施的承载能力，还要考虑农村土地流转、社会保障等问题。从目前的情况看，我省城镇化率还比较低，但不能因为低，就一拥而上、盲目发展。试点先行很有必要，通过试点积累经验，探索适合我省各地实际的城镇化发展道路，可以少走弯路。