省人大常委会党组制定意见深入开展调查研究推动全省人大工作高质量发展 -ag凯发k8国际

 
　　近日，省人大常委会党组印发关于深入开展调查研究的意见，从把握总体要求、突出调研重点、提高调研质量、加强组织保障等方面，对人大调研工作作出制度设计，明确相关要求。根据意见，今年省人大常委会共安排了34个调研项目（文后附内容链接），每个项目都明确了牵头领导、承办单位和完成时间，做到了任务明确、责任到人，把调查研究贯穿人大工作全过程各方面。
 
　　意见的出台，是深入贯彻习近平总书记关于“在全党大兴调查研究之风”的重要指示精神，全面落实党的二十大关于“促进党员干部特别是领导干部带头深入调查研究”的决策部署和省委关于“增强学习提高的自觉性、调查研究的自觉性、守正创新的自觉性”的工作要求，丰富和发展全过程人民民主甘肃实践，加强和改进新时代全省人大调查研究工作，推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动全省人大工作高质量发展的实际举措。
 
　　常委会领导做表率
 
　　9月底完成“全省有形有感有效铸牢中华民族共同体意识工作情况”专题调研，牵头领导：嘉木样·洛桑久美·图丹却吉尼玛。配合领导：俞成辉。承办单位：省人大民族侨务委员会、常委会民族侨务工作委员会。
 
　　6月底完成“新时代新征程甘肃人大围绕中心、服务大局的着力重点”专题调研，牵头领导：马廷礼。承办单位：省人大常委会研究室。
 
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　　从意见安排上看，省人大常委会副主任嘉木样·洛桑久美·图丹却吉尼玛、马廷礼、胡焯、李沛兴、俞成辉、戴超等都分别牵头领导了调研项目。
 
　　根据意见要求，省人大常委会党组成员要在调查研究上做表率，紧紧围绕贯彻落实党的二十大精神和省第十四次党代会及十四届省委二次全会精神，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，开展立法调研、监督调研、代表调研和人大理论研究，精准选题、深入研究，摸清情况、掌握底数，形成一批有价值、可借鉴、分量重的调研成果，并推动转化为制度规章、法规决定和有效监督，转化为推进人大工作的实际成效，更好依法履行职责，做“对党忠诚的表率、服务人民的表率、精诚团结的表率、躬身实干的表率、廉洁奉公的表率”。
 
　　意见还提出，省人大常委会党组成员要根据有关要求，每年到基层开展调研不少于60天，既到工作开展好的地方，更到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方，紧扣调研主题，准确全面深入了解情况，完成一至两篇领题调研成果，积极为省委重大决策、重点工作提供意见和建议。
 
　　突出调研重点
 
　　针对精心组织专题调研，意见提出，围绕党中央决策部署和省委工作安排，立足人大职能定位，聚焦构建“一核三带”区域发展格局、实施“四强”行动、做好“五量”文章以及“五个牢牢把握”的工作要求等省委安排部署，找准结合点、瞄准发力点，组织力量深入开展调查研究。各专委会要根据常委会年度工作重点和职责，每年至少确定一项专题调研题目，深入开展调研，并根据各自工作实际，做好日常调研，及时形成调研报告，服务常委会依法履职。
 
　　针对深入开展立法调研，意见提出，根据地方性法规立改废的不同特点和要求，加强立法前、中、后的调研。一审前，着重就立法的必要性、合法性、需要解决的主要问题和相关制度设计等进行调研、论证；二审前，着重就法规草案审议中提出的集中性问题、重要不同意见、重大分歧或重大利益调整等进行调研、分析，提出处理意见；法规实施后，着重开展立法后评估。在立法调研过程中要充分听取利益相关方、有关国家机关和部门、人大代表、专家学者和群众团体等方面意见，体现代表性，做到全覆盖。审议通过具有法律效力的决议决定，可根据内容和程序，组织开展相关调研活动。
 
　　针对着力推进监督调研，意见明确，经济工作监督调研，要紧扣国民经济和社会发展规划计划、预算决算的审查批准执行、国有资产管理等，深入了解规划计划执行中有关重大决策部署、宏观经济政策、重大项目落实情况，预算审查和执行中重要财税政策、重点专项资金、重大投资项目、财政转移支付、政府债务实施等情况。民生领域监督调研，要围绕人民群众关心的就业增收、教育医疗、住房出行、养老育幼等急难愁盼问题，深入基层一线，真心实意访民情、听民声，助力办好群众牵肠挂肚的大事、做好群众切身有感的小事。法律监督调研，要紧扣法律法规规定和人大的决议决定，突出法律责任，着重调查了解贯彻执行情况和存在的问题，提出推动有效实施和修改完善的意见建议。专项工作监督调研，要紧扣听取和审议专项工作报告、专题询问等主题，全面深入了解情况，增强调研的针对性和有效性。
 
　　针对支持保障代表调研，意见提出，充分发挥人大代表来自人民、植根人民的独特优势，推动调查研究与代表联系人民群众的深度融合。常委会和各专委会组织开展立法、监督等调研，都要吸收相关领域的代表参加，发挥代表主体作用。强化代表与群众联系，经常性地接待选民和群众，及时将选民和群众的意见建议向各级人大反映。加强代表调研服务保障，精心组织安排好集中视察、专题调研、联系群众等活动。支持代表根据提出议案和建议等履职需要，依托代表小组、代表家（站）等平台，开展走访、座谈、视察、接待群众等调研和履职活动。
 
　　针对强化人大理论研究，意见要求，结合地方人大工作实际，加强对人大制度历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的调查研究，推进地方人大理论和实践创新。深化对发展和完善全过程人民民主的研究，提出人大践行全过程人民民主重大理念的有效路径和方法。深入分析研究人大工作面临的新形势新任务新要求，推动地方人大组织制度、工作制度和运行机制不断健全完善，更好把人大制度优势转化为治理效能。注重总结全省人大工作的新实践新探索新经验，提出加强和改进新时代人大工作的建议。
 
　　提高调研质量
 
　　为了坚持求真务实，意见要求，注重典型性与普遍性相统一、计划调研和随机调研相结合，加强与相关地区和部门的工作联系，根据调研内容和重点，区别不同情况和类型，合理确定调研路线，着重增加“自选动作”，明确看什么、怎么看、和谁谈、谈什么等关键细节，既看事先准备的点，更注重自主选择调研对象，防止“被调研”。鼓励讲真话、道实情，有喜报喜、有忧报忧，如实记录、客观分析、准确反映实际情况，不先入为主、以偏概全，不断章取义、各取所需，不避实就虚、回避矛盾，把甘肃改革发展的真实情况搞清楚、弄明白。
 
　　如何创新调研方式？意见提出，坚持走出去调研和请进来调研、实地调研和案头调研、综合调研和专题调研相结合，既综合运用听取汇报、现场查看、走访群众、座谈交流等传统方法，又积极运用大数据等现代手段开展问卷调查、统计调查、抽样调查、网络调查等，多层次、全方位收集各方面的情况和意见，切实提高调研实效。对主题重大、专业性较强的调研，邀请相关方面的专家学者全程参与，或委托省内外科研教学单位等第三方开展调研，发挥专家学者和智库作用。善于学习借鉴外地的成功经验做法，由常委会领导牵头，每年有计划地组织到外地进行考察调研。注重蹲点调研，真正走下去、沉到底，到基层一线和人民群众中了解和掌握真实情况，找准问题的症结所在，寻求改革发展良策。开展“解剖麻雀”式调研，通过典型案例分析，以小见大、见微知著，透过表面来探究本质。
 
　　为了加强上下联动，意见明确，办公厅和相关专委会、工作部门既要加强与全国人大常委会工作机构的对接，也要密切与市（州）、县（市、区）人大常委会的协同，相互配合、团结协作，积极组织开展调研，推动省市县乡四级人大调研工作同步实施，凝聚整体合力，增强综合效应。同时，根据工作需要，可以委托市、县人大常委会分头组织开展相关调研。
 
　　如何写好调研报告？意见要求，调研报告要把握主题、贯穿主线、突出重点，做到观点鲜明、论据准确、结构严谨、条理分明、文风朴实、简洁凝练，把成绩讲实、问题找深、原因说透、对策提准。特别要紧扣工作中存在的突出问题和薄弱环节，在建议的针对性、可行性和操作性上狠下功夫，坚决防止出现大而化之、言之无物等一般性、口号化倾向和依葫芦画瓢、上下一般粗、堆砌材料等现象。
 
　　为了改进审议工作，意见要求，重大专题调研报告经主任会议研究讨论后提请常委会会议审议。审议时，注重发挥常委会组成人员、列席会议的市（州）和县（市、区）人大负责同志及人大代表作用，结合各自岗位和专业特长，真正把问题找准、把建议提实。审议后，相关工作部门要及时整理汇总审议意见建议，深入研究、综合分析，进一步做好修改完善，形成高质量调研报告，转交相关部门用于解决问题、推动工作。
 
　　如何促进成果运用？意见提出，对全局性强、具有较高决策参考价值的调研成果，提请省人大常委会党组会议或主任会议研究后，报省委并送省政府，为科学决策和有效推动解决问题提供参考。与人大常委会会议议题相关的，分送常委会组成人员审议参考。其他调研成果，按程序交“一府一委两院”及相关部门研究处理，为改进工作提供参考。人大代表开展调研活动形成的报告，按照代表法的规定处理。
 
　　加强组织保障
 
　　针对及时请示报告，意见要求，重大专题调研要事先向省委请示报告，形成的调研报告经常委会会议审议修改，并由常委会党组会议研究后及时上报省委。对各项调研工作中反映出需要国家支持的意见建议，通过组织在甘全国人大代表向全国人代会提出议案建议或向全国人大常委会有关部门反映等方式，积极争取支持。
 
　　为了靠实工作责任，意见明确，专题调研由常委会分管副主任牵头负责，相关专委会、工作部门具体组织实施。立法、监督工作和代表履职调研经常委会分管副主任同意，由相关专委会、工作部门根据工作实际分别组织实施。邀请代表参加调研的联系协调工作由代表人事工作委员会统一负责。办公厅要做好各项调研活动的统筹协调、后勤保障等工作。完善责任落实机制，加强工作督查，根据有关要求按时提交调研报告。
 
　　针对加强宣传交流，意见提出，调研报告和理论研究成果在省人大常委会有关媒体上刊登交流，也可视情在省人大常委会门户网站公开发布。具有较高学术研究、宣传推广价值的，推荐给新闻媒体、专业刊物刊登，必要时组织新闻媒体进行宣传。对委托调研项目提供经费支持，对优秀调研报告和理论研究成果予以表彰奖励，年底由省人大常委会研究室汇编成册，印发全省人大系统交流借鉴。
 
　　为了严明纪律要求，意见要求，严格遵守中央八项规定及其实施细则和省委实施办法精神，轻车简从，不搞层层陪同，不提与调研工作无关的要求，不增加基层负担。要科学合理规划路线和时间，做到不扎堆、不扰民，避免短时间内集中或轮番到一个市（州）、一条线路、一个点上调研。对于违反调研纪律的，要及时纠正，依纪依规严肃问责。
 
　　链接：2023年调研项目
 
　　专题调研9项
 
　　1.全省有形有感有效铸牢中华民族共同体意识工作情况
 
　　2.新时代新征程甘肃人大围绕中心、服务大局的着力重点
 
　　3.全省工业园区发展情况
 
　　4.全省农业节水情况
 
　　5.低收入群体生活保障情况
 
　　6.全省持续开展大规模国土绿化行动情况
 
　　7.全省义务教育“双减”工作赋能优质均衡发展情况
 
　　8.全省青年就业情况
 
　　9.《甘肃省道路交通安全条例》执法检查报告及审议意见整改落实情况
 
　　理论研究13项
 
　　1.丰富和发展全过程人民民主的甘肃人大实践
 
　　2.新时代更好发挥基层立法联系点作用，进一步提高民主立法水平
 
　　3.健全人大对司法工作监督的机制方式，进一步增强监督的针对性和实效性
 
　　4.依法推进科教兴国战略深入实施，为甘肃现代化建设提供基础性、战略性支撑
 
　　5.以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面推进民族团结进步事业
 
　　6.坚持党对人大工作的全面领导当前面临的突出问题，今后的重点任务和制度机制建设，确保人大工作正确政治方向
 
　　7.进一步健全吸纳民意、汇集民智工作机制，密切地方国家权力机关与人民群众的联系
 
　　8.完善人大监督制度机制，进一步增强监督刚性和实效
 
　　9.加强对国有资产管理情况的监督
 
　　10.运用法定手段推动国家黄河战略在甘肃深入实施
 
　　11.运用法定手段推动乡村振兴战略深入实施
 
　　12.新时代加强代表工作能力建设，进一步提高代表履职实效
 
　　13.加强机关党的建设，增强党组织政治功能和组织功能
 
　　工作调研12项
 
　　1.关于三级人大、四级代表联动开展千名代表调研视察千项工程行动的综合分析报告
 
　　2.转变机关作风，提高工作效能
 
　　3.《甘肃省黄河流域生态保护条例》立法调研
 
　　4.河西走廊清洁能源建设情况
 
　　5.“甘味”农产品品牌体系建设情况
 
　　6.民营经济和民营企业发展情况
 
　　7.推动医疗资源扩容下沉和区域均衡布局情况
 
　　8.社会救助体系建设情况
 
　　9.如何构建联系人民群众表达平台和载体
 
　　10.全省公证事业发展情况
 
　　11.在健全全面从严治党体系中如何发挥人大作用
 
　　12.新时代如何讲好民主建设故事、甘肃人大故事
 
　　（甘肃人大客户端记者　张燕）