为全面建成小康社会提供坚实人才保障——全国人大常委会职业教育法执法检查组在甘检查记事 -ag凯发k8国际
稿件来源：人民之声报 发布时间：2015-04-24 07:38:17
职业教育关乎国家经济转型和竞争力提升，关乎亿万劳动力就业，不仅是教育问题，更是重大民生问题和经济社会发展问题。全国人大常委会把检查职业教育法实施情况列为今年第一项执法检查任务，正是抓住了经济社会发展的重要领域，显示了全国人大常委会履行宪法法律赋予的监督职责，适应经济发展新常态，推动中央重大决策部署贯彻落实的鲜明工作思路。
为全面建成小康社会提供坚实人才保障
——全国人大常委会职业教育法执法检查组在甘检查记事
4月7日至10日，以全国人大常委会副委员长陈竺为组长的职业教育法执法检查组一行来到甘肃，就我省贯彻实施《中华人民共和国职业教育法》情况进行检查。
加强对法律实施情况的监督检查是今年全国人大常委会监督工作的重点。全国人大常委会把检查职业教育法实施情况列为今年第一项执法检查任务，足见中央对职业教育事业的高度重视。据悉，日前全国人大常委会已组织执法检查组分赴广东、江苏、河南、湖南、吉林、重庆、甘肃、新疆等８个省（区、市）进行重点检查，同时委托其他２３个省（区、市）人大常委会对本行政区域内职业教育法的实施情况进行检查，并提供书面报告。今年6月份，全国人大常委会将听取和审议职业教育法执法检查报告和国务院关于职业教育发展工作情况的报告，并以联组会议的形式开展专题询问。
职业教育关乎国家经济转型和竞争力提升，关乎亿万劳动力就业，不仅是教育问题，更是重大民生问题和经济社会发展问题。大力发展职业教育，是加快转变经济发展方式、主动适应经济发展的客观需要，也是保障改善民生、保证充分就业、实现脱贫致富的根本举措。
开展职业教育法执法检查，正是抓住了经济社会发展的重要领域，这显示了全国人大常委会履行宪法法律赋予的监督职责，适应经济发展新常态，推动中央重大决策部署贯彻落实的鲜明工作思路，也将是今年全国人大工作的一大亮点。
深入的基层调研，对于了解实施情况、抓住关键问题、提出解决对策、确保职业教育法正确有效实施具有重要意义。在甘期间，执法检查组一行轻车简从，先后深入兰州、武威、张掖三市部分职业院校、人力资源市场和用工企业，通过实地走访、召开座谈会等方式，广泛征求各方意见和建议，详细了解职业教育发展现状及影响和制约职业教育发展的突出问题。
在调研中，陈竺副委员长谈到了学生要增强自信、勤奋学习，培养大量高素质技术技能人才，通过校企联合育人实现充分就业等，这些都是关乎职业教育业发展的关键问题，有些还是职业教育法实施中的突出问题和薄弱环节。
针对问题进行深入分析研究，通过加强监督来支持做好相关工作，将有力助推职业教育长远发展。
聚焦甘肃职教发展现状
甘肃属于西部经济欠发达地区，城乡发展差距比较明显，教育基础比较薄弱，发展职业教育在甘肃的整体发展中具有十分重要的现实意义。
在实地调研中，检查组了解到，自职业教育法颁布实施以来，甘肃省委、省政府始终把大力发展职业教育摆在重要的战略位置，全面加强对职业教育工作的统筹领导，因地制宜，认真制定符合省情的职业教育发展条例；积极部署，及时出台促进职业教育发展的政策措施；落实责任，不断加强对职业教育的督导评估，加快构建符合省情的现代职业教育体系。据统计，截至2014年底，全省有高职高专院校22所，在校生16.4万人，教职工9491人；中职学校300所，在校生31.6万人，教职工2.5万人；另有各类技术培训机构3848所。
为了促进职业教育事业发展，甘肃深入推进职教管理体制和工作机制改革。自2006年实施省直职业院校管理体制改革以来，全省共有26所省直职业院校移交省教育厅管理。今年2月，省政府建立全省职业教育工作部门联席会议制度，进一步健全了全省职业教育工作机制。积极推进职业教育助推城镇化改革试验区建设，经过两年多的积极筹备和协调，与教育部制定了共建试验区《实施方案》，将于近期签署共建协议。努力推进民办职业教育发展，通过制定职业教育地方法规，明确提出职业教育实行“政府主导、行业企业兴办、社会力量参与、公办与民办共同发展”的办学体制。目前，全省共有民办中职学校33所，在校生1.7万人，教职工1416人；民办高职学院2所，在校生9428人，教职工671人。
为提升劳动者技能，加快人力资源开发，甘肃着力加强了各类培训机构和职业技能鉴定机构建设，建立健全人才市场和人力资源服务机构，连续实施城乡居民职业技能培训“为民办实事”项目、58个集中连片特困地区贫困县免费技能培训等项目，不断加大劳动者职业技能培训力度。
为落实职业教育发展经费，全省各级财政部门认真贯彻执行职业教育法，将职业教育经费纳入同级财政预算，不断加大资金投入，提高职业教育保障标准，支持职业院校基础能力建设，保障农民工、“两后生”等特殊群体职业技能培训经费。2010至2014年，全省财政性职业教育经费支出138.72亿元，年均增长11.82%。同时，省财政设立职业教育发展专项资金，2015年达到2.8亿元。
为切实加强教师队伍建设，全省职业教育事业单位完成岗位设置管理工作，签订人员聘用合同；积极组织和选派职业院校校长和教师参加各级职业教育师资培训；全面推进“双师型”教师队伍建设；强化职业院校教师待遇保障；开展兼职教师聘用工作。
为加快发展面向农村、贫困和民族地区的职业教育，甘肃全面落实职业教育国家资助政策，逐步建立省、市、县、学校四级学生资助管理体系，从2015年起，全省中职教育实行全免学费政策，每生每年按照2000元标准补助。积极与天津市等东部发达地区合作，大力开展职业教育合作办学。着力维护残疾人接受职业教育和职业技能培训的权利，加大退役士兵职业教育和技能培训，大力加强农民职业技能培训。大力支持农村、贫困地区和民族地区职业教育发展，开展贫困地区“两后生”2至3年的职业教育学历培训，积极为农村和贫困地区中职学校安排建设项目，实施贫困地区专项招生计划，省级财政还设立藏区教育专项资金，用于支持藏区中职学校基础设施建设。
为促进产教融合，甘肃不断加强校企合作，先后制定相关规定和办法，实行就业准入制度和职业资格证书制度，加强鉴定工作管理，提高鉴定质量；发挥企业和行业组织重要作用，积极开展职工职业教育和技术技能培训；加强公共实训基地建设。
为引导扶持职业院校毕业生就业创业，近年来，甘肃把促进职业院校毕业生就业作为重要的民生工程和“一把手工程”列入年度工作重点，做到人员、经费、机构“三到位”。先后出台了促进职业院校毕业生就业的政策措施，消除就业歧视，营造平等就业环境，加强职业院校毕业生就业指导服务。省政府连续5年实施扶持1万名高校毕业生就业民生实事工程和“三支一扶”等项目，引导职业院校毕业生面向市场、企业和基层就业。2010至2014年，全省中职、高职高专毕业生分别为47.8万人、23.9万人，年均就业率分别达到95%和81%以上。
执法检查组一行对甘肃的职业教育工作予以充分肯定，认为甘肃省委、省政府在大力推进改革开放、抓经济建设和社会和谐发展的同时，高度重视职业教育法的贯彻落实，科学制定符合地区实际的职业教育发展规划，克服种种困难，扎实开展工作，加快构建现代职业教育体系，逐步建立以就业为导向、面向市场需求的培养机制，加大资金投入，整合教育资源，促进产教融合，不断提高职业教育的办学规模和教学水平，为甘肃经济社会持续健康发展提供人才支撑。
执法检查组同时发现，当前职业教育的发展还面临着诸多困难和挑战，影响职业教育发展的思想桎梏仍未打破，在以就业为导向、适应市场需求、顺应市场规律、与产业发展相融合等方面，还存在着体制不畅、资源分散、投入不足、师资力量薄弱、就业压力大等突出困难和问题。
据甘肃省委常委、副省长咸辉介绍，当前影响甘肃职业教育发展的困难和问题突出表现在：一是依法治教能力有待进一步提高，部分地方政府履行发展职业教育的职能还没有完全落实，有些地方领导干部依法治教的意识还需要进一步提高，企业履行支持职业教育发展的机制还需要不断完善。二是体制机制有待进一步理顺，政府主导、行业指导、企业参与的办学机制还不够健全，多头管理、资源分散、效益不高的问题亟待解决。三是地方财政困难、投入不足、资金来源单一等问题，仍然是制约甘肃等西部地区职业教育发展的重要因素。四是职业教育优质资源短缺，基础设施落后，师资力量薄弱，办学水平、人才培养质量和服务经济社会发展的能力有待进一步提高。五是毕业生工资待遇低、就业不稳定、归属感不强，就业压力依然较大，就业质量还需进一步提高。
如何应对困难与挑战
针对职业教育管理体制不畅等问题，甘肃省政府建议，应加快修订《中华人民共和国职业教育法》，明确职业教育管理体制，改变多头管理局面，实现资源整合，促进职业教育全面发展。明确职业教育办学体制，厘清政府、企业行业和社会组织支持职业教育发展的职责。鼓励支持民办职业教育发展。以法律明文确认近年来促进职业教育改革发展的新政策、新举措。
针对职业教育经费投入不足、经费来源单一等问题，甘肃省教育厅、财政厅、发改委等方面建议，国家应进一步加大对甘肃等西部欠发达地区职业教育发展的支持力度，加大中央财政转移支付力度，以中央财政支持欠发达地区职业学校标准化建设和“双师型”教师队伍建设，化解职业院校债务。将兰州新区职教园区建设纳入西部大开发和“一带一路”重点建设项目予以支持，帮助甘肃加快职业教育发展步伐。
有关方面还建议，国家应进一步加强顶层设计，加快构建现代职业教育体系。优化中央财政支出结构，强化职业院校基础能力建设，提高职业教育自身发展能力。提高技术技能人才工资待遇和福利保障水平，营造良好就业和社会环境，增强职业教育的吸引力。
如何进一步健全职业教育政策体系，搭建一系列职业教育发展平台？对此，省教育厅提出，国家应进一步制订出台职业教育集团化办学、资源整合、教育教学、校企合作、经费投入等方面具体的、操作性强的指导性意见。要从国家层面建立职业教育国际合作平台、行业人才需求预测平台、毕业生就业对接平台、专业课程数字化资源平台等一系列促进职业教育发展的平台。
省人社厅等有关方面还提出，国家应对集中连片特困地区贫困县高职（专科）学校在校生实行免学费政策。国家应设置公益性就业岗位，择优安排“零就业”家庭和贫困地区贫困家庭职业院校毕业生，提高脱贫致富的能力。
全国人大常委会执法检查组表示，针对甘肃职业教育发展特点和具体问题，大家提出了一些很好的建议，很有建设性。检查组将会把这些意见和建议带回去进一步研究，及时向全国人大常委会报告，推动影响和制约职业教育发展突出问题的解决。
检查组强调，职业教育法自1996年颁布实施以来，促进了职业教育水平的较大提升，服务经济社会发展的能力不断增强，培养了一批又一批专门技能人才和高素质劳动者，为推动我国经济建设和社会发展发挥了积极作用。进入新世纪，我国正处于转入创新驱动发展，加快从经济大国向强国迈进，全面建设小康社会的新阶段，迫切需要职业教育发挥扩大就业、维护稳定、调整经济结构、提高我国企业和产品竞争力的重要作用。因此，我们要深入学习领会中央精神，通过执法检查，促进职业教育大发展，加快职业教育以新常态即向培养中高级人才转变，提高全民族思想道德素质和科学文化水平，为建设人力资源强国，全面建成小康社会奠定坚实的人才基础。 高勇
为全面建成小康社会提供坚实人才保障
——全国人大常委会职业教育法执法检查组在甘检查记事
加强对法律实施情况的监督检查是今年全国人大常委会监督工作的重点。全国人大常委会把检查职业教育法实施情况列为今年第一项执法检查任务，足见中央对职业教育事业的高度重视。据悉，日前全国人大常委会已组织执法检查组分赴广东、江苏、河南、湖南、吉林、重庆、甘肃、新疆等８个省（区、市）进行重点检查，同时委托其他２３个省（区、市）人大常委会对本行政区域内职业教育法的实施情况进行检查，并提供书面报告。今年6月份，全国人大常委会将听取和审议职业教育法执法检查报告和国务院关于职业教育发展工作情况的报告，并以联组会议的形式开展专题询问。
职业教育关乎国家经济转型和竞争力提升，关乎亿万劳动力就业，不仅是教育问题，更是重大民生问题和经济社会发展问题。大力发展职业教育，是加快转变经济发展方式、主动适应经济发展的客观需要，也是保障改善民生、保证充分就业、实现脱贫致富的根本举措。
开展职业教育法执法检查，正是抓住了经济社会发展的重要领域，这显示了全国人大常委会履行宪法法律赋予的监督职责，适应经济发展新常态，推动中央重大决策部署贯彻落实的鲜明工作思路，也将是今年全国人大工作的一大亮点。
深入的基层调研，对于了解实施情况、抓住关键问题、提出解决对策、确保职业教育法正确有效实施具有重要意义。在甘期间，执法检查组一行轻车简从，先后深入兰州、武威、张掖三市部分职业院校、人力资源市场和用工企业，通过实地走访、召开座谈会等方式，广泛征求各方意见和建议，详细了解职业教育发展现状及影响和制约职业教育发展的突出问题。
在调研中，陈竺副委员长谈到了学生要增强自信、勤奋学习，培养大量高素质技术技能人才，通过校企联合育人实现充分就业等，这些都是关乎职业教育业发展的关键问题，有些还是职业教育法实施中的突出问题和薄弱环节。
针对问题进行深入分析研究，通过加强监督来支持做好相关工作，将有力助推职业教育长远发展。
聚焦甘肃职教发展现状
甘肃属于西部经济欠发达地区，城乡发展差距比较明显，教育基础比较薄弱，发展职业教育在甘肃的整体发展中具有十分重要的现实意义。
在实地调研中，检查组了解到，自职业教育法颁布实施以来，甘肃省委、省政府始终把大力发展职业教育摆在重要的战略位置，全面加强对职业教育工作的统筹领导，因地制宜，认真制定符合省情的职业教育发展条例；积极部署，及时出台促进职业教育发展的政策措施；落实责任，不断加强对职业教育的督导评估，加快构建符合省情的现代职业教育体系。据统计，截至2014年底，全省有高职高专院校22所，在校生16.4万人，教职工9491人；中职学校300所，在校生31.6万人，教职工2.5万人；另有各类技术培训机构3848所。
为了促进职业教育事业发展，甘肃深入推进职教管理体制和工作机制改革。自2006年实施省直职业院校管理体制改革以来，全省共有26所省直职业院校移交省教育厅管理。今年2月，省政府建立全省职业教育工作部门联席会议制度，进一步健全了全省职业教育工作机制。积极推进职业教育助推城镇化改革试验区建设，经过两年多的积极筹备和协调，与教育部制定了共建试验区《实施方案》，将于近期签署共建协议。努力推进民办职业教育发展，通过制定职业教育地方法规，明确提出职业教育实行“政府主导、行业企业兴办、社会力量参与、公办与民办共同发展”的办学体制。目前，全省共有民办中职学校33所，在校生1.7万人，教职工1416人；民办高职学院2所，在校生9428人，教职工671人。
为提升劳动者技能，加快人力资源开发，甘肃着力加强了各类培训机构和职业技能鉴定机构建设，建立健全人才市场和人力资源服务机构，连续实施城乡居民职业技能培训“为民办实事”项目、58个集中连片特困地区贫困县免费技能培训等项目，不断加大劳动者职业技能培训力度。
为落实职业教育发展经费，全省各级财政部门认真贯彻执行职业教育法，将职业教育经费纳入同级财政预算，不断加大资金投入，提高职业教育保障标准，支持职业院校基础能力建设，保障农民工、“两后生”等特殊群体职业技能培训经费。2010至2014年，全省财政性职业教育经费支出138.72亿元，年均增长11.82%。同时，省财政设立职业教育发展专项资金，2015年达到2.8亿元。
为切实加强教师队伍建设，全省职业教育事业单位完成岗位设置管理工作，签订人员聘用合同；积极组织和选派职业院校校长和教师参加各级职业教育师资培训；全面推进“双师型”教师队伍建设；强化职业院校教师待遇保障；开展兼职教师聘用工作。
为加快发展面向农村、贫困和民族地区的职业教育，甘肃全面落实职业教育国家资助政策，逐步建立省、市、县、学校四级学生资助管理体系，从2015年起，全省中职教育实行全免学费政策，每生每年按照2000元标准补助。积极与天津市等东部发达地区合作，大力开展职业教育合作办学。着力维护残疾人接受职业教育和职业技能培训的权利，加大退役士兵职业教育和技能培训，大力加强农民职业技能培训。大力支持农村、贫困地区和民族地区职业教育发展，开展贫困地区“两后生”2至3年的职业教育学历培训，积极为农村和贫困地区中职学校安排建设项目，实施贫困地区专项招生计划，省级财政还设立藏区教育专项资金，用于支持藏区中职学校基础设施建设。
为促进产教融合，甘肃不断加强校企合作，先后制定相关规定和办法，实行就业准入制度和职业资格证书制度，加强鉴定工作管理，提高鉴定质量；发挥企业和行业组织重要作用，积极开展职工职业教育和技术技能培训；加强公共实训基地建设。
为引导扶持职业院校毕业生就业创业，近年来，甘肃把促进职业院校毕业生就业作为重要的民生工程和“一把手工程”列入年度工作重点，做到人员、经费、机构“三到位”。先后出台了促进职业院校毕业生就业的政策措施，消除就业歧视，营造平等就业环境，加强职业院校毕业生就业指导服务。省政府连续5年实施扶持1万名高校毕业生就业民生实事工程和“三支一扶”等项目，引导职业院校毕业生面向市场、企业和基层就业。2010至2014年，全省中职、高职高专毕业生分别为47.8万人、23.9万人，年均就业率分别达到95%和81%以上。
执法检查组一行对甘肃的职业教育工作予以充分肯定，认为甘肃省委、省政府在大力推进改革开放、抓经济建设和社会和谐发展的同时，高度重视职业教育法的贯彻落实，科学制定符合地区实际的职业教育发展规划，克服种种困难，扎实开展工作，加快构建现代职业教育体系，逐步建立以就业为导向、面向市场需求的培养机制，加大资金投入，整合教育资源，促进产教融合，不断提高职业教育的办学规模和教学水平，为甘肃经济社会持续健康发展提供人才支撑。
执法检查组同时发现，当前职业教育的发展还面临着诸多困难和挑战，影响职业教育发展的思想桎梏仍未打破，在以就业为导向、适应市场需求、顺应市场规律、与产业发展相融合等方面，还存在着体制不畅、资源分散、投入不足、师资力量薄弱、就业压力大等突出困难和问题。
据甘肃省委常委、副省长咸辉介绍，当前影响甘肃职业教育发展的困难和问题突出表现在：一是依法治教能力有待进一步提高，部分地方政府履行发展职业教育的职能还没有完全落实，有些地方领导干部依法治教的意识还需要进一步提高，企业履行支持职业教育发展的机制还需要不断完善。二是体制机制有待进一步理顺，政府主导、行业指导、企业参与的办学机制还不够健全，多头管理、资源分散、效益不高的问题亟待解决。三是地方财政困难、投入不足、资金来源单一等问题，仍然是制约甘肃等西部地区职业教育发展的重要因素。四是职业教育优质资源短缺，基础设施落后，师资力量薄弱，办学水平、人才培养质量和服务经济社会发展的能力有待进一步提高。五是毕业生工资待遇低、就业不稳定、归属感不强，就业压力依然较大，就业质量还需进一步提高。
如何应对困难与挑战
针对职业教育管理体制不畅等问题，甘肃省政府建议，应加快修订《中华人民共和国职业教育法》，明确职业教育管理体制，改变多头管理局面，实现资源整合，促进职业教育全面发展。明确职业教育办学体制，厘清政府、企业行业和社会组织支持职业教育发展的职责。鼓励支持民办职业教育发展。以法律明文确认近年来促进职业教育改革发展的新政策、新举措。
针对职业教育经费投入不足、经费来源单一等问题，甘肃省教育厅、财政厅、发改委等方面建议，国家应进一步加大对甘肃等西部欠发达地区职业教育发展的支持力度，加大中央财政转移支付力度，以中央财政支持欠发达地区职业学校标准化建设和“双师型”教师队伍建设，化解职业院校债务。将兰州新区职教园区建设纳入西部大开发和“一带一路”重点建设项目予以支持，帮助甘肃加快职业教育发展步伐。
有关方面还建议，国家应进一步加强顶层设计，加快构建现代职业教育体系。优化中央财政支出结构，强化职业院校基础能力建设，提高职业教育自身发展能力。提高技术技能人才工资待遇和福利保障水平，营造良好就业和社会环境，增强职业教育的吸引力。
如何进一步健全职业教育政策体系，搭建一系列职业教育发展平台？对此，省教育厅提出，国家应进一步制订出台职业教育集团化办学、资源整合、教育教学、校企合作、经费投入等方面具体的、操作性强的指导性意见。要从国家层面建立职业教育国际合作平台、行业人才需求预测平台、毕业生就业对接平台、专业课程数字化资源平台等一系列促进职业教育发展的平台。
省人社厅等有关方面还提出，国家应对集中连片特困地区贫困县高职（专科）学校在校生实行免学费政策。国家应设置公益性就业岗位，择优安排“零就业”家庭和贫困地区贫困家庭职业院校毕业生，提高脱贫致富的能力。
全国人大常委会执法检查组表示，针对甘肃职业教育发展特点和具体问题，大家提出了一些很好的建议，很有建设性。检查组将会把这些意见和建议带回去进一步研究，及时向全国人大常委会报告，推动影响和制约职业教育发展突出问题的解决。
检查组强调，职业教育法自1996年颁布实施以来，促进了职业教育水平的较大提升，服务经济社会发展的能力不断增强，培养了一批又一批专门技能人才和高素质劳动者，为推动我国经济建设和社会发展发挥了积极作用。进入新世纪，我国正处于转入创新驱动发展，加快从经济大国向强国迈进，全面建设小康社会的新阶段，迫切需要职业教育发挥扩大就业、维护稳定、调整经济结构、提高我国企业和产品竞争力的重要作用。因此，我们要深入学习领会中央精神，通过执法检查，促进职业教育大发展，加快职业教育以新常态即向培养中高级人才转变，提高全民族思想道德素质和科学文化水平，为建设人力资源强国，全面建成小康社会奠定坚实的人才基础。 高勇