让基层群众在国家立法中有更多参与感存在感获得感 -ag凯发k8国际
稿件来源：甘肃人大网 发布时间：2022-01-04 15:28:31
“以人民为中心”是法治中国建设的初心和使命。2019年11月2日，习近平总书记考察上海市长宁区虹桥街道基层立法联系点时，第一次提出“人民民主是一种全过程的民主”。习近平总书记在中央人大工作会议上强调，我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。党的十九届六中全会指出，要发展全过程人民民主，保证人民当家作主。2002年7月，临洮县人大常委会被甘肃省人大常委会法工委确定为首批地方立法联系点；2015年7月，被全国人大常委会法工委确定为首批基层立法联系点；2016年5月，被定西市人大常委会法工委确定为地方立法联系点；2019年2月，被省人大常委会法工委确定为学习宣传和贯彻实施宪法联系点，形成了全国、省、市人大基层立法联系点和省级宪法联系点的“3 1”模式。近年来，县人大常委会在上级人大常委会的精心指导下，认真学习贯彻党的十九届六中全会精神、习近平法治思想、中央人大工作会议精神，坚持民主立法，采纳社情民意，充分发挥了基层立法联系点接地气、察民情、聚民智的作用，为国家及地方立法提供了许多有价值的意见建议。几年来，我们共完成全国人大常委会法工委下发的关于反家庭暴力法、中医药法、水污染防治法等64部法律（草案）的立法建议征集工作，整理上报860条意见建议。今年以来，先后就兵役法、教育法、反食品浪费法等法律（草案）征集上报102条意见建议。共完成省人大常委会下发的关于省农村扶贫开发条例、省红十字会条例和省反餐饮浪费条例等50多部法律法规的立法建议征求工作，整理上报意见建议192条，收到良好的社会效果。
一、提高政治站位，增强立法联系点工作的使命感责任感
作为立法工作的“彩虹桥”“直通车”，临洮县基层立法联系点始终坚持党的领导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习宣传习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，把基层立法联系点作为推动科学立法、民主立法、依法立法的重要平台。全国人大法工委主要领导和省、市人大常委会领导多次莅临临洮调研指导立法联系点工作。2016年，全国人大法工委还选派了2名优秀年轻干部到临洮挂职工作，有效推动了我县基层立法联系点能力建设。县委高度重视支持立法联系点工作，县委主要领导多次赴全国人大法工委汇报衔接工作，县委常委会每年专题部署研究立法联系点工作，制定出台了《中共临洮县委关于加强新时代人大工作的实施意见》，划拨正式编制，成立了“全国人大常委会法工委临洮县基层立法联系点办公室”，配备主任、副主任和工作人员各1名。县人大常委会进一步完善立法联系点各项制度，创新工作方法，拓展征询渠道，做好普法宣传，及时反馈建议，把国家民主立法的“直通车”开到村、社区、企事业单位和社会组织，为最高立法机关提供原原本本的民意参考。
二、创新工作机制，为高质高效征集立法建议提供制度保障
在中央人大工作会议上，习近平总书记从六个方面对新时代与时俱进完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作提出明确要求，其中之一是充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应。临洮县基层立法联系点按照“立足基层、广开言路、当好桥梁、传递民意”的原则，依托全县18个“人大代表之家”、97个“人大代表工作室”、20个立法联络点、100个信息采集点和104名立法联络员，在“书面征求、基层调研、面对面座谈”及倾听“利益各方、弱势群体、专业人士”意见的基础上,将立法建议征集与“执法检查、专题视察、工作评议、普法教育”紧密结合，坚持每年向省、市、县、乡四级人大代表通报立法联系点工作情况。同时，立足县情实际,紧盯良法善治目标，在联络基层、收集信息、传递民意、宣传法律的基础上，率先研究制定了县人大常委会主任（副主任）联系基层立法联络点、常委会各委（室）联系基层立法联络员的“两联系”制度。搭建了县人大常委会主导、基层立法联络点有效延伸、立法联络员紧密配合、信息采集点无缝衔接的“金字塔”式工作机制，为高质高效征集原汁原味的立法建议提供了制度保障。
基层立法联络点八里铺镇、玉井镇、连儿湾乡人大采取“五个结合”（把立法联络点活动与贯彻落实党的十九届六中全会精神、习近平法治思想、中央人大工作会议精神，与推进乡镇人大依法履职，与提升立法联络点水平，与促进人大代表提高履职能力，与落实“八五”普法规划相结合）的方式，在八里铺镇水渠村、玉井镇白塔村、连儿湾乡花麻湾村建成法治文化广场，让群众在休憩娱乐中接受法治文化熏陶；基层立法联络点县司法局利用新媒体互动性强、参与度高的优势，在“临洮普法”“临洮司法”微信公众平台上进行线上法治宣传，推出“掌上送法”活动，并在县岳麓山公园修建宪法公园、宪法长廊，制作法治宣传展板60余块，悬挂法治宣传灯旗50余面，营造了学法用法普法的浓厚氛围；基层立法联络点县教育局加强青少年法制宣传教育，组织各中小学采用墙报、主题班会、“法律知识竞赛”等形式开展活动，增强了在校学生的法律知识素养；基层立法联络点县经济开发区组织企业管理人员200余人参加了全省“优化营商环境暨民法典学习宣传”巡回宣讲活动报告会，为促进民法典的学习宣传和营商环境的持续优化起到了积极的推动作用；基层立法联络点县人民法院深入开展“法律进乡村”活动，通过一系列形式多样、群众喜闻乐见、贴近生活的宣传活动，集中宣传了宪法、民法典、食品安全法等与群众生产生活息息相关的法律法规知识，增强基层群众的法律意识,提升居民知法、懂法、用法的能力。
近年来，依托“人大代表之家”共征集到立法建议567条，有效扩大了基层群众参与立法工作的广度和深度。同时，县人大常委会认真落实宪法宣誓制度，激励和教育国家工作人员忠于宪法、维护宪法、尊崇宪法，维护宪法权威。完善了规范性文件备案审查办法，深入推进合法性审查工作。规范了基层立法联系点工作展室，生动诠释了全过程人民民主的重要内涵和实践过程。
三、坚持开门问策，让基层声音“直通”最高立法机关
人大代表是人民代表大会的主体，有良好的群众基础。临洮县基层立法联系点先后确立26名人大代表担任立法联络员，既能有效履行职责，又能及时收集来自基层的立法建议。这些“好声音”经进一步整理上报后，成为全国、省、市人大常委会起草修改高质量法律（法规）的重要依据。如提出的“涉及期限的具体表述”“提高适用简易程序的罚款限额”“当场作出行政处罚的工作人员数量”3条意见得到采纳，在《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条、五十一条和八十五条有所体现；提出的“对家境贫困的学生应当提供帮助”“学校、幼儿园周边不得设置营业性娱乐场所、酒吧”“营业性歌舞娱乐场所、酒吧等不得允许未成年人进入”立法建议的部分内容得到采纳，在《中华人民共和国未成年人保护法》第二十九条、五十四条中得到体现；提出的“餐饮服务提供者诱导、误导消费者超量点餐造成明显浪费的，由县级以上地方人民政府市场监督管理部门或者商务主管部门责令限期改正，给予警告”立法建议的部分内容得到采纳，在《中华人民共和国反食品浪费法》第二十八条得以体现。从2017年开始，探索创新机制，每年邀请部分省、市、县三级人大代表专题视察立法联系点工作，倾听代表心声，紧贴民意民心，使联系点工作不断迈上新台阶。近年来，共征集到人大代表中的基层立法联络员提出的立法建议396条，这些来自基层的、反映人民群众呼声的、原汁原味的意见建议，为全国、省、市人大常委会法工委提供了最接地气的立法参考。今年4月，中国人大网以《临洮人大邀请代表视察工作：开门问策，请来监督》为题，对邀请人大代表专题视察工作的创新举措作了专题报道。
四、激活群众力量，载满社情民意的立法工作初显实效
基层立法联系点的职责不仅仅是民意的“中转站”，更重要的是在事前广泛动员、深入普及相关法律，事中搭起平台、让基层意见充分汇集，事后及时反馈、形成民主决策全链条、全流程的闭环。临洮县基层立法联系点坚持用好用活“全国人大常委会法制工作委员会基层立法联系点”这张名片，于2018年承办了全省立法联系点工作培训会议。同时，将常规工作与人大常委会、人大代表、人民群众工作有效衔接，努力做到听取民意全过程、联系基层全方位、落实民主全链条。县上报送的《突出“六个结合”，提高立法联系点水平》《真情奉献，做合格的立法“参谋”》《让家庭暴力不再是“家务事”》《打通立法最后一公里，让“全过程人民民主”更接地气》等信息被全国人大常委会法工委内部简报、法制工作简报印发。在《环球时报》《中国人大》杂志社专题采访报道的同时，中央电视台《新闻联播节目》、新华社《新华视点》专题报道了临洮县立法联系点工作。《人民代表报》刊发的《基层立法联系点的“临洮经验”》，《人民之声》整版刊发的《甘肃省临洮县人大常委会精心打造立法联系点“临洮模式”》等文章，对立法联系点近年来的工作经验和成效进行了宣传报道。近几年，先后有广东、广西、安徽、内蒙、贵州等地及省内兄弟县区人大来临洮立法联系点考察学习，同时我们也组织36名立法联络员赴上海虹桥、江门市江海区、江苏省昆山市、广西省三江县等立法联系点考察学习，努力提高联系点的工作水平。
（作者：临洮县人大常委会主任 陈维山）
一、提高政治站位，增强立法联系点工作的使命感责任感
作为立法工作的“彩虹桥”“直通车”，临洮县基层立法联系点始终坚持党的领导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习宣传习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，把基层立法联系点作为推动科学立法、民主立法、依法立法的重要平台。全国人大法工委主要领导和省、市人大常委会领导多次莅临临洮调研指导立法联系点工作。2016年，全国人大法工委还选派了2名优秀年轻干部到临洮挂职工作，有效推动了我县基层立法联系点能力建设。县委高度重视支持立法联系点工作，县委主要领导多次赴全国人大法工委汇报衔接工作，县委常委会每年专题部署研究立法联系点工作，制定出台了《中共临洮县委关于加强新时代人大工作的实施意见》，划拨正式编制，成立了“全国人大常委会法工委临洮县基层立法联系点办公室”，配备主任、副主任和工作人员各1名。县人大常委会进一步完善立法联系点各项制度，创新工作方法，拓展征询渠道，做好普法宣传，及时反馈建议，把国家民主立法的“直通车”开到村、社区、企事业单位和社会组织，为最高立法机关提供原原本本的民意参考。
二、创新工作机制，为高质高效征集立法建议提供制度保障
在中央人大工作会议上，习近平总书记从六个方面对新时代与时俱进完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作提出明确要求，其中之一是充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应。临洮县基层立法联系点按照“立足基层、广开言路、当好桥梁、传递民意”的原则，依托全县18个“人大代表之家”、97个“人大代表工作室”、20个立法联络点、100个信息采集点和104名立法联络员，在“书面征求、基层调研、面对面座谈”及倾听“利益各方、弱势群体、专业人士”意见的基础上,将立法建议征集与“执法检查、专题视察、工作评议、普法教育”紧密结合，坚持每年向省、市、县、乡四级人大代表通报立法联系点工作情况。同时，立足县情实际,紧盯良法善治目标，在联络基层、收集信息、传递民意、宣传法律的基础上，率先研究制定了县人大常委会主任（副主任）联系基层立法联络点、常委会各委（室）联系基层立法联络员的“两联系”制度。搭建了县人大常委会主导、基层立法联络点有效延伸、立法联络员紧密配合、信息采集点无缝衔接的“金字塔”式工作机制，为高质高效征集原汁原味的立法建议提供了制度保障。
基层立法联络点八里铺镇、玉井镇、连儿湾乡人大采取“五个结合”（把立法联络点活动与贯彻落实党的十九届六中全会精神、习近平法治思想、中央人大工作会议精神，与推进乡镇人大依法履职，与提升立法联络点水平，与促进人大代表提高履职能力，与落实“八五”普法规划相结合）的方式，在八里铺镇水渠村、玉井镇白塔村、连儿湾乡花麻湾村建成法治文化广场，让群众在休憩娱乐中接受法治文化熏陶；基层立法联络点县司法局利用新媒体互动性强、参与度高的优势，在“临洮普法”“临洮司法”微信公众平台上进行线上法治宣传，推出“掌上送法”活动，并在县岳麓山公园修建宪法公园、宪法长廊，制作法治宣传展板60余块，悬挂法治宣传灯旗50余面，营造了学法用法普法的浓厚氛围；基层立法联络点县教育局加强青少年法制宣传教育，组织各中小学采用墙报、主题班会、“法律知识竞赛”等形式开展活动，增强了在校学生的法律知识素养；基层立法联络点县经济开发区组织企业管理人员200余人参加了全省“优化营商环境暨民法典学习宣传”巡回宣讲活动报告会，为促进民法典的学习宣传和营商环境的持续优化起到了积极的推动作用；基层立法联络点县人民法院深入开展“法律进乡村”活动，通过一系列形式多样、群众喜闻乐见、贴近生活的宣传活动，集中宣传了宪法、民法典、食品安全法等与群众生产生活息息相关的法律法规知识，增强基层群众的法律意识,提升居民知法、懂法、用法的能力。
近年来，依托“人大代表之家”共征集到立法建议567条，有效扩大了基层群众参与立法工作的广度和深度。同时，县人大常委会认真落实宪法宣誓制度，激励和教育国家工作人员忠于宪法、维护宪法、尊崇宪法，维护宪法权威。完善了规范性文件备案审查办法，深入推进合法性审查工作。规范了基层立法联系点工作展室，生动诠释了全过程人民民主的重要内涵和实践过程。
三、坚持开门问策，让基层声音“直通”最高立法机关
人大代表是人民代表大会的主体，有良好的群众基础。临洮县基层立法联系点先后确立26名人大代表担任立法联络员，既能有效履行职责，又能及时收集来自基层的立法建议。这些“好声音”经进一步整理上报后，成为全国、省、市人大常委会起草修改高质量法律（法规）的重要依据。如提出的“涉及期限的具体表述”“提高适用简易程序的罚款限额”“当场作出行政处罚的工作人员数量”3条意见得到采纳，在《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条、五十一条和八十五条有所体现；提出的“对家境贫困的学生应当提供帮助”“学校、幼儿园周边不得设置营业性娱乐场所、酒吧”“营业性歌舞娱乐场所、酒吧等不得允许未成年人进入”立法建议的部分内容得到采纳，在《中华人民共和国未成年人保护法》第二十九条、五十四条中得到体现；提出的“餐饮服务提供者诱导、误导消费者超量点餐造成明显浪费的，由县级以上地方人民政府市场监督管理部门或者商务主管部门责令限期改正，给予警告”立法建议的部分内容得到采纳，在《中华人民共和国反食品浪费法》第二十八条得以体现。从2017年开始，探索创新机制，每年邀请部分省、市、县三级人大代表专题视察立法联系点工作，倾听代表心声，紧贴民意民心，使联系点工作不断迈上新台阶。近年来，共征集到人大代表中的基层立法联络员提出的立法建议396条，这些来自基层的、反映人民群众呼声的、原汁原味的意见建议，为全国、省、市人大常委会法工委提供了最接地气的立法参考。今年4月，中国人大网以《临洮人大邀请代表视察工作：开门问策，请来监督》为题，对邀请人大代表专题视察工作的创新举措作了专题报道。
四、激活群众力量，载满社情民意的立法工作初显实效
基层立法联系点的职责不仅仅是民意的“中转站”，更重要的是在事前广泛动员、深入普及相关法律，事中搭起平台、让基层意见充分汇集，事后及时反馈、形成民主决策全链条、全流程的闭环。临洮县基层立法联系点坚持用好用活“全国人大常委会法制工作委员会基层立法联系点”这张名片，于2018年承办了全省立法联系点工作培训会议。同时，将常规工作与人大常委会、人大代表、人民群众工作有效衔接，努力做到听取民意全过程、联系基层全方位、落实民主全链条。县上报送的《突出“六个结合”，提高立法联系点水平》《真情奉献，做合格的立法“参谋”》《让家庭暴力不再是“家务事”》《打通立法最后一公里，让“全过程人民民主”更接地气》等信息被全国人大常委会法工委内部简报、法制工作简报印发。在《环球时报》《中国人大》杂志社专题采访报道的同时，中央电视台《新闻联播节目》、新华社《新华视点》专题报道了临洮县立法联系点工作。《人民代表报》刊发的《基层立法联系点的“临洮经验”》，《人民之声》整版刊发的《甘肃省临洮县人大常委会精心打造立法联系点“临洮模式”》等文章，对立法联系点近年来的工作经验和成效进行了宣传报道。近几年，先后有广东、广西、安徽、内蒙、贵州等地及省内兄弟县区人大来临洮立法联系点考察学习，同时我们也组织36名立法联络员赴上海虹桥、江门市江海区、江苏省昆山市、广西省三江县等立法联系点考察学习，努力提高联系点的工作水平。
（作者：临洮县人大常委会主任 陈维山）