改变地高水低格局 重塑新型水土关系——对黄河上游陇中生态保护与发展的思考及建议 -ag凯发k8国际
稿件来源：甘肃日报 发布时间：2020-07-08 15:27:07
甘肃省人大常委会黄河流域生态保护和高质量发展调研组
甘肃生态地理区位图
黄河天然河道与人工河道示意图
黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，为甘肃发展提供了重大历史性机遇。奏好新时代“黄河大合唱”的甘肃乐章，必须牢固树立生态文明理念，遵循人与自然和谐共生原则。应以南水北调西线工程为契机，加快改变地高水低格局，着力重塑新型水土关系，实现“保护”与“治理”的辩证统一。
一、地高水低的水土格局
习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出：“黄河水少沙多、水沙关系不协调，是黄河复杂难治的症结所在。”甘肃生态环境脆弱，水土流失严重，根本原因在于水土空间布局，即地高水低的水土关系。
甘肃以黄河干流为界，西边为河西，东边为河东，东西之间为陇中。黄河干流甘肃段的地势，西南高东北低，呈马鞍面形状，相对高差近千米，且地质上西南硬东北软。黄河从西南向东北，自上而下、避硬就软，绕青藏高原东北边缘，从海拔1750米处的刘家峡水库，至海拔1250米处的宁夏段大柳树，以1.25‰的落差流经400多公里，形成了“地高水低”的基本形态。
该段流域面积约2.4万平方公里。其中，黄河西北一侧约1.4万平方公里，气候西部高寒、东部干旱，常年盛行的西北风，从巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠吹往东南方向，造就了河西的走廊塌陷区和河东的黄土高原区。中间的陇中区域，自西向东由青藏高原向黄土高原过渡，自北向南由内蒙古高原向黄土高原过渡，二者的复合作用，构成了特有的干旱荒漠区（兰州的秦王川、皋兰县，白银的白银区、景泰县），其植被稀疏，降雨量小，且主要集中在夏秋两季，有雨便是水蚀区，无雨则是风蚀区，将大量沙尘输入黄河，沉积漫流于下游宁蒙的河套地区，形成了“天下黄河富宁蒙”的喜象，但也造成了宁蒙河段的“新悬河”。同时，地高水低、水流与风向错位而行，导致水不保土、土不涵水，水土流失严重，寒旱特质明显，成为黄河干流甘肃段的基本生态特征。
二、黄河提灌的权宜之计
看着滔滔的黄河水，甘肃每每望河兴叹。新中国成立以后，刘家峡水电工程上马，开始了电力提灌的时代。1971年，景电工程成功地把黄河水从海拔1320米的五佛川湾处提升到了海拔1700米的景泰台塬上，形成了30万亩的景电一期灌区，并创建了当年的一条山农场。但是，从低处往高处提水灌溉，一方面投资大，运行成本高，农民用水负担重，另一方面，水有来无去，蒸发后盐分沉积，又导致土地盐碱化。据了解，上世纪80年代后期，景电灌区出现了盐碱化，且越是低洼处，盐碱沉积越多。如今，当地排盐治碱的任务愈来愈重，需要农民投入的也愈来愈多。类似情况，还发生在兴堡子川灌区、兰州西电工程（从皋兰县什川乡到西岔川的提灌工程）等诸多扬黄灌区。
自然界中，只要河流不断流，土地就不会盐碱化。但是，提灌改变了水往低处流的自然规律，日积月累必然造成盐分的不断沉积。正是因为用水成本高和土地盐碱化问题，景泰塬上虽然还有上千平方公里的平坦荒地，但景电二期除了安置移民搬迁，再未进行开发利用，而是把黄河水提灌提到了海拔1773米的台塬制高点处，让其从三个方向自流：一路至河西走廊武威黄花滩的移民安置点，一路直达石羊河流域的民勤红崖山水库，一路流入腾格里沙漠边缘的阿拉善左旗温都尔图镇。
三、古人治水的有益启示
“人法地，地法天，天法道，道法自然。”中华民族向来尊重自然、热爱自然，绵延5000多年的中华文明孕育着丰富的生态文化。
2019年2月，《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《推动我国生态文明建设迈上新台阶》。文章指出，始建于战国时期的都江堰，距今已有2000多年历史，就是根据岷江的洪涝规律和成都平原悬江的地势特点，因势利导建设的大型生态水利工程，不仅造福当时，而且泽被后世。
这一水利工程，以“无坝引水”为特征，顺天时、量地利，将岷江水一分为二，形成内、外两江，内江高、外江低，内江自流灌溉，而后汇入外江。它顺应了自然规律，成功化急流为静流、变水患为水利，润泽了广袤的成都平原，造就了“天府之国”的美誉。
都江堰的治水理念，也惠及着黄河流域。现存于景泰县五佛川湾道处的黄渠，是清顺治二年开挖的一条渠道，全长约15公里，它从黄河干流甘肃白银段自流引水到湾区内，灌溉了约1.5万亩耕地，然后又汇入了黄河。
该处自流灌区，虽然背靠腾格里沙漠，却有着鱼米之乡的风貌，是陇中最富庶的地方之一。这里不仅旱涝保收，而且生产生活成本很低，因为自流水费用极少，土地也不会盐碱化，加之活水带来的腐殖质，更是天然的有机肥料。此外，黄河干流的鱼类也常顺黄渠而来，吃鱼成了农民的家常便饭。最令人惊喜的，是黄渠的生态效益，携泥裹沙的黄河水，经过自流灌区后，流出时已去掉了“黄色”，清澈且缓慢地汇入了干流。
黄渠工程是都江堰的缩小版、陇中版，也是对“水利”二字的生动诠释。它尊重自然、顺应自然、保护自然，蕴含着人与自然和谐共生的生态文明理念，有着广泛而深厚的群众实践基础。在科学技术日新月异的今天，推进黄河流域生态保护和高质量发展战略，必须牢记“绿水青山就是金山银山”，不忘都江堰和黄渠的治水理念。
四、重塑新型的水土关系
以提灌的办法解决地高水低的问题，是不得已而为之的权宜之计。它与顺应自然的自流工程有着本质区别，是当前经济利益与长远综合效益的选择取舍。从景电提灌等扬黄工程，到引大入秦、引洮工程，这些年转向自流引水的方式，正是主客观条件变化后的一种自觉。
当前，南水北调西线工程方案已在紧锣密鼓的比选中，无论比选结果如何，调水必经甘肃段。如何利用好新增水量，加快黄河上游陇中生态保护与高质量发展，助推“兰州—西宁”城市群和黄河“几”字弯都市圈协同发展？所有这些，都取决于我们是维持“地高水低、扬黄用水”的旧格局，还是转向“水高地低、引黄用水”的新格局。这是“牵一发而动全身”的抉择，关系到甘肃能否打好绿色发展的翻身仗，能否有一个崭新的未来图景。
为此，我们必须牢固树立生态文明理念，学习和借鉴古人的治水思想，重塑水润土、土养水，水土交融、水土互助的新型水土关系，打好流域治理整体战、防沙治沙阵地战、污染防治攻坚战、生态环境保卫战、绿色发展持久战，努力构建陇中地区生态保护和高质量发展的新格局。
（一）打好流域治理整体战
道法自然，依势而行。南水北调西线工程实现调水后，可将部分黄河水在刘家峡水库上游一分为二，从西南向西北，一路继续沿古道弧线，在马鞍面的下沿流过，一路沿人工渠道弦线，在马鞍面的上沿流过，以0.4‰左右的坡度缓慢自流约300公里，直至景泰台塬地最高点处，然后再分几路自流至四处：一路向东北方向，直奔规划中的宁蒙大柳树灌区；一路向西北方向，直奔石羊河流域；一路在完成景电灌区的灌溉之后，直下五佛寺，汇入黄河古道，其间近300米的自然落差，还可直接装机发电。
（二）打好防沙治沙阵地战
从刘家峡水库至甘宁交界处的大柳树断面，流域面积约2.4万平方公里，每年向下游输沙1.71亿吨，其中大部分泥沙来自于黄河西岸1.4万平方公里的沙尘补给区。当黄河在刘家峡水库上游分流形成“弦弧双路”回流后，这里将会被黄河人工河道与天然河道所包抄，两条河道之间存有数十条自然沟渠，可将1.4万平方公里的流域面积上下沟通，让人工河道回流天然河道，从而形成网格化的水网。如此一来，以水保土，以土涵水，沙尘补给区就会变成水土保持涵养区，生态环境将逐渐修复，用水不耗水的效能也会逐年提高。同时，水土流失问题从根本上得以解决，下游宁蒙河段淤积形成“新悬河”的危险也能随之解除。
（三）打好污染防治攻坚战
据不完全统计，黄河西岸1.4万平方公里内，约有150万亩灌区，已不同程度开始盐碱化，另有250万亩“撞天”的旱地，和至少30%的未利用土地。黄河分流后，将形成约1000万亩自流灌溉的高标准农田，既可为甘肃巩固脱贫攻坚成果提供重要保障，也能为做大做强甘肃现代丝路寒旱农业奠定坚实基础。此外，原计划在甘宁交界处修建的黑三峡水库，其主要目的是抬高黄河水位，引流入规划的宁蒙段大柳树灌区。而从人工河道引黄河水至景泰台塬地制高点处，将比原计划抬高水位多出200多米，不仅可以涵盖宁夏中卫灌区、银川灌区，还可以涵盖内蒙古的阿拉善盟灌区和内蒙古河套灌区。同时，高位灌溉、自流贯通，最终汇入黄河干流，还将根治沿黄灌区的盐碱化危害。
（四）打好生态环境保卫战
高坝变高水，既防汛又防凌。原计划修建的黑三峡水库，同时有发挥调蓄的作用，旨在提高防汛防凌能力。近几年，为应对洪峰，兰州城区精心打造的黄河风情线在夏秋两季常常关闭，防汛压力极大。南水北调西线工程实施后，新增水量若继续沿黄河古道走，则对应的防汛标准还会进一步提高，其对兰州的影响不可估量。如果将新增水量自流引至景泰台塬制高点处，则可利用天然地形在龙羊峡、刘家峡水库与下游之间构成一个天然的反调节系统，既能解决防汛和防凌的问题，又能解决久盼未决的生态用水问题。
（五）打好绿色发展持久战
当黄河从刘家峡上游分流，天然河道与人工河道之间，会自然形成一个陇中黄河大湾区。随着大湾区的水土关系得到重塑，黄土变成绿地，洪水直泄沙漠，防汛问题和沙漠化、盐碱化问题都将被遏制，并会形成天然的绿色屏障。同时，人居环境的极大改善，将为黄河上游高质量发展奠定坚实基础。大湾区与“兰州—西宁”城市群和黄河“几”字弯都市圈，合作共筑黄河上游的绿色生态屏障，在黄河双路循环间以水为纽带，将会形成休戚与共的命运共同体，并成为西部大开发的一个制高点，“一带一路”向西出发的聚集地，让黄河成为造福人民的幸福河。
危机中育新机，变局中开新局。以习近平生态文明思想为指导，进一步把握好新时代、新格局中的新环境、新任务，整体谋划、系统重塑、全面提升，切实做好“水的涵养、土的保持、沙的减少”，必将加快推动黄河流域生态保护和高质量发展。
调研组成员：陈克恭、周兴福、张勤和、万鹏举、刘为民、李森洙、马平
一、地高水低的水土格局
习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出：“黄河水少沙多、水沙关系不协调，是黄河复杂难治的症结所在。”甘肃生态环境脆弱，水土流失严重，根本原因在于水土空间布局，即地高水低的水土关系。
甘肃以黄河干流为界，西边为河西，东边为河东，东西之间为陇中。黄河干流甘肃段的地势，西南高东北低，呈马鞍面形状，相对高差近千米，且地质上西南硬东北软。黄河从西南向东北，自上而下、避硬就软，绕青藏高原东北边缘，从海拔1750米处的刘家峡水库，至海拔1250米处的宁夏段大柳树，以1.25‰的落差流经400多公里，形成了“地高水低”的基本形态。
该段流域面积约2.4万平方公里。其中，黄河西北一侧约1.4万平方公里，气候西部高寒、东部干旱，常年盛行的西北风，从巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠吹往东南方向，造就了河西的走廊塌陷区和河东的黄土高原区。中间的陇中区域，自西向东由青藏高原向黄土高原过渡，自北向南由内蒙古高原向黄土高原过渡，二者的复合作用，构成了特有的干旱荒漠区（兰州的秦王川、皋兰县，白银的白银区、景泰县），其植被稀疏，降雨量小，且主要集中在夏秋两季，有雨便是水蚀区，无雨则是风蚀区，将大量沙尘输入黄河，沉积漫流于下游宁蒙的河套地区，形成了“天下黄河富宁蒙”的喜象，但也造成了宁蒙河段的“新悬河”。同时，地高水低、水流与风向错位而行，导致水不保土、土不涵水，水土流失严重，寒旱特质明显，成为黄河干流甘肃段的基本生态特征。
二、黄河提灌的权宜之计
看着滔滔的黄河水，甘肃每每望河兴叹。新中国成立以后，刘家峡水电工程上马，开始了电力提灌的时代。1971年，景电工程成功地把黄河水从海拔1320米的五佛川湾处提升到了海拔1700米的景泰台塬上，形成了30万亩的景电一期灌区，并创建了当年的一条山农场。但是，从低处往高处提水灌溉，一方面投资大，运行成本高，农民用水负担重，另一方面，水有来无去，蒸发后盐分沉积，又导致土地盐碱化。据了解，上世纪80年代后期，景电灌区出现了盐碱化，且越是低洼处，盐碱沉积越多。如今，当地排盐治碱的任务愈来愈重，需要农民投入的也愈来愈多。类似情况，还发生在兴堡子川灌区、兰州西电工程（从皋兰县什川乡到西岔川的提灌工程）等诸多扬黄灌区。
自然界中，只要河流不断流，土地就不会盐碱化。但是，提灌改变了水往低处流的自然规律，日积月累必然造成盐分的不断沉积。正是因为用水成本高和土地盐碱化问题，景泰塬上虽然还有上千平方公里的平坦荒地，但景电二期除了安置移民搬迁，再未进行开发利用，而是把黄河水提灌提到了海拔1773米的台塬制高点处，让其从三个方向自流：一路至河西走廊武威黄花滩的移民安置点，一路直达石羊河流域的民勤红崖山水库，一路流入腾格里沙漠边缘的阿拉善左旗温都尔图镇。
三、古人治水的有益启示
“人法地，地法天，天法道，道法自然。”中华民族向来尊重自然、热爱自然，绵延5000多年的中华文明孕育着丰富的生态文化。
2019年2月，《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《推动我国生态文明建设迈上新台阶》。文章指出，始建于战国时期的都江堰，距今已有2000多年历史，就是根据岷江的洪涝规律和成都平原悬江的地势特点，因势利导建设的大型生态水利工程，不仅造福当时，而且泽被后世。
这一水利工程，以“无坝引水”为特征，顺天时、量地利，将岷江水一分为二，形成内、外两江，内江高、外江低，内江自流灌溉，而后汇入外江。它顺应了自然规律，成功化急流为静流、变水患为水利，润泽了广袤的成都平原，造就了“天府之国”的美誉。
都江堰的治水理念，也惠及着黄河流域。现存于景泰县五佛川湾道处的黄渠，是清顺治二年开挖的一条渠道，全长约15公里，它从黄河干流甘肃白银段自流引水到湾区内，灌溉了约1.5万亩耕地，然后又汇入了黄河。
该处自流灌区，虽然背靠腾格里沙漠，却有着鱼米之乡的风貌，是陇中最富庶的地方之一。这里不仅旱涝保收，而且生产生活成本很低，因为自流水费用极少，土地也不会盐碱化，加之活水带来的腐殖质，更是天然的有机肥料。此外，黄河干流的鱼类也常顺黄渠而来，吃鱼成了农民的家常便饭。最令人惊喜的，是黄渠的生态效益，携泥裹沙的黄河水，经过自流灌区后，流出时已去掉了“黄色”，清澈且缓慢地汇入了干流。
黄渠工程是都江堰的缩小版、陇中版，也是对“水利”二字的生动诠释。它尊重自然、顺应自然、保护自然，蕴含着人与自然和谐共生的生态文明理念，有着广泛而深厚的群众实践基础。在科学技术日新月异的今天，推进黄河流域生态保护和高质量发展战略，必须牢记“绿水青山就是金山银山”，不忘都江堰和黄渠的治水理念。
四、重塑新型的水土关系
以提灌的办法解决地高水低的问题，是不得已而为之的权宜之计。它与顺应自然的自流工程有着本质区别，是当前经济利益与长远综合效益的选择取舍。从景电提灌等扬黄工程，到引大入秦、引洮工程，这些年转向自流引水的方式，正是主客观条件变化后的一种自觉。
当前，南水北调西线工程方案已在紧锣密鼓的比选中，无论比选结果如何，调水必经甘肃段。如何利用好新增水量，加快黄河上游陇中生态保护与高质量发展，助推“兰州—西宁”城市群和黄河“几”字弯都市圈协同发展？所有这些，都取决于我们是维持“地高水低、扬黄用水”的旧格局，还是转向“水高地低、引黄用水”的新格局。这是“牵一发而动全身”的抉择，关系到甘肃能否打好绿色发展的翻身仗，能否有一个崭新的未来图景。
为此，我们必须牢固树立生态文明理念，学习和借鉴古人的治水思想，重塑水润土、土养水，水土交融、水土互助的新型水土关系，打好流域治理整体战、防沙治沙阵地战、污染防治攻坚战、生态环境保卫战、绿色发展持久战，努力构建陇中地区生态保护和高质量发展的新格局。
（一）打好流域治理整体战
道法自然，依势而行。南水北调西线工程实现调水后，可将部分黄河水在刘家峡水库上游一分为二，从西南向西北，一路继续沿古道弧线，在马鞍面的下沿流过，一路沿人工渠道弦线，在马鞍面的上沿流过，以0.4‰左右的坡度缓慢自流约300公里，直至景泰台塬地最高点处，然后再分几路自流至四处：一路向东北方向，直奔规划中的宁蒙大柳树灌区；一路向西北方向，直奔石羊河流域；一路在完成景电灌区的灌溉之后，直下五佛寺，汇入黄河古道，其间近300米的自然落差，还可直接装机发电。
（二）打好防沙治沙阵地战
从刘家峡水库至甘宁交界处的大柳树断面，流域面积约2.4万平方公里，每年向下游输沙1.71亿吨，其中大部分泥沙来自于黄河西岸1.4万平方公里的沙尘补给区。当黄河在刘家峡水库上游分流形成“弦弧双路”回流后，这里将会被黄河人工河道与天然河道所包抄，两条河道之间存有数十条自然沟渠，可将1.4万平方公里的流域面积上下沟通，让人工河道回流天然河道，从而形成网格化的水网。如此一来，以水保土，以土涵水，沙尘补给区就会变成水土保持涵养区，生态环境将逐渐修复，用水不耗水的效能也会逐年提高。同时，水土流失问题从根本上得以解决，下游宁蒙河段淤积形成“新悬河”的危险也能随之解除。
（三）打好污染防治攻坚战
据不完全统计，黄河西岸1.4万平方公里内，约有150万亩灌区，已不同程度开始盐碱化，另有250万亩“撞天”的旱地，和至少30%的未利用土地。黄河分流后，将形成约1000万亩自流灌溉的高标准农田，既可为甘肃巩固脱贫攻坚成果提供重要保障，也能为做大做强甘肃现代丝路寒旱农业奠定坚实基础。此外，原计划在甘宁交界处修建的黑三峡水库，其主要目的是抬高黄河水位，引流入规划的宁蒙段大柳树灌区。而从人工河道引黄河水至景泰台塬地制高点处，将比原计划抬高水位多出200多米，不仅可以涵盖宁夏中卫灌区、银川灌区，还可以涵盖内蒙古的阿拉善盟灌区和内蒙古河套灌区。同时，高位灌溉、自流贯通，最终汇入黄河干流，还将根治沿黄灌区的盐碱化危害。
（四）打好生态环境保卫战
高坝变高水，既防汛又防凌。原计划修建的黑三峡水库，同时有发挥调蓄的作用，旨在提高防汛防凌能力。近几年，为应对洪峰，兰州城区精心打造的黄河风情线在夏秋两季常常关闭，防汛压力极大。南水北调西线工程实施后，新增水量若继续沿黄河古道走，则对应的防汛标准还会进一步提高，其对兰州的影响不可估量。如果将新增水量自流引至景泰台塬制高点处，则可利用天然地形在龙羊峡、刘家峡水库与下游之间构成一个天然的反调节系统，既能解决防汛和防凌的问题，又能解决久盼未决的生态用水问题。
（五）打好绿色发展持久战
当黄河从刘家峡上游分流，天然河道与人工河道之间，会自然形成一个陇中黄河大湾区。随着大湾区的水土关系得到重塑，黄土变成绿地，洪水直泄沙漠，防汛问题和沙漠化、盐碱化问题都将被遏制，并会形成天然的绿色屏障。同时，人居环境的极大改善，将为黄河上游高质量发展奠定坚实基础。大湾区与“兰州—西宁”城市群和黄河“几”字弯都市圈，合作共筑黄河上游的绿色生态屏障，在黄河双路循环间以水为纽带，将会形成休戚与共的命运共同体，并成为西部大开发的一个制高点，“一带一路”向西出发的聚集地，让黄河成为造福人民的幸福河。
危机中育新机，变局中开新局。以习近平生态文明思想为指导，进一步把握好新时代、新格局中的新环境、新任务，整体谋划、系统重塑、全面提升，切实做好“水的涵养、土的保持、沙的减少”，必将加快推动黄河流域生态保护和高质量发展。
调研组成员：陈克恭、周兴福、张勤和、万鹏举、刘为民、李森洙、马平