湖南娄底：“硬”规范促代表履职“热” -ag凯发k8国际
稿件来源：人民之声报 发布时间：2016-12-06 10:30:25
“本次换届，对无故缺席本级人大会议1次及以上的；安排列席本级人大常委会或下级人大会议、常委会会议无故缺席1次以上的；无故缺席代表活动2次及以上的，都不得继续提名为新一届人大代表人选。这是根据《娄底市人大代表履职考核办法》作出的相关规定，也是对人大代表履职考核结果的有效运用。”在9月23日召开的湖南省娄底市四届人大常委会第二十八次会议上，该市人大常委会联工委主任曾志君汇报说。
本届以来，娄底市人大常委会加强对代表工作的领导，代表工作日益规范，代表履职积极性高涨，在经济社会发展中的作用日益凸显。
搭好台才能唱好戏
双峰县青树坪镇地处娄底、邵阳、衡阳三市交界之地，治安问题一直困扰着广大干群，农村“偷鸡摸狗”现象日益猖獗，农民群众怨声载道。
今年3月，杜洪瑛、朱小平等市、县人大代表和部分镇人大代表走进该镇界牌、华国“代表联系群众工作站”。在听取了来“站”群众的情况反映后，次日即组织部分人大代表进村入户调查走访，围绕入室偷盗问题形成调研报告。镇政府筹资20余万元，组建了7个由派出所干警、镇村干部、人大代表参加的治安联防巡逻队，每天晚上走村串巷守护群众财产安全，偷盗行为销声匿迹，深受群众称颂。
“像这种‘代表联系群众工作站’，不单单青树坪镇有，截至2015年6月底，全市所有乡镇、街道办事处至少都建好了一个代表工作站。”据该市负责代表联络工作的联工委副主任石建群介绍，从2014年开始，娄底市按照“建在基层、因地制宜、站点结合、方便联系”的总体部署，主任会议成员包干联系指导县市区，财政预算专项经费，全市共建“站”101个，实现了“乡镇街道全覆盖、各级代表全参与”的目标。运转一年多来，参与代表达4432人，收集各类意见、建议、诉求等2321件，现已解决1681件，解释宣传464件。
“不是不知道代表的责任，而是缺一个履职平台。”市人大代表谢威明认为，代表都是兼职的，单位上的有单位的工作，种田的事情就更多，自然会“开会时感觉重要，忙起来忘掉”。有了履职平台，加上有组织安排、有制度保障，就是再忙也忘不掉、也不敢忘掉。
石建群介绍，建“站”只是第一步。
“不能像最初有些人所说的，推行‘代表联系群众工作站’，就是选一间办公室、摆几张桌椅、挂几个制度到墙上、编一个代表接待安排表。那是做样子，没有任何意义。”石建群说。
为走出这个误区，娄底市人大常委会在抓好硬件建设的同时，出台了系列管理制度。
“特别是人民群众来‘站’提出意见处理制度，明明白白地规定了代表在‘代表联系群众工作站’收集到意见后，必须怎么样有效处理、程序有哪些、如何考核反馈。这样就让意见落了地，而不是听了就听了。”石建群说，一年多的实践证明，有了这个平台，代表按照人大常委会和乡镇人大主席团的安排，定期到“站”与选民零距离、面对面接触，由过去闭会期间代表履职的“冷”，到现在工作站内接待群众尽心履职的“热”，把“基层群众?圳行政权力部门”这种直接的一对一关系，转化成“基层群众?圳代表联系群众工作站?圳人大代表?圳行政权力部门”的新型关系，代表履职更“靠谱”。
“搭建好履职平台，代表履职积极性高涨，但受益最多的还是群众。”石建群总结道。
给力的考核激励机制
在每年初召开的市、县、乡三级人民代表大会预备会上，经常会增加一项法定外的议程——表彰履职突出的人大代表和提得好、办得好的优秀建议。
“这些表彰不是空穴来风，都是通过量化计分，用实实在在的数据和实效评定出来的。”曾志君介绍，通过几年的探索和完善，娄底市三级人大都建立了一套比较科学的代表履职考核制度和评价体系。
翻阅着一张张代表履职登记表，曾志君说，“别小看这张表，因为里面的各项记录将作为评先树优、连任下届及推荐上一级代表的依据，履职登记和考核已成为执行代表职务的‘加速器’”。
与这张履职登记表配套的还有优秀代表小组、优秀代表建议评选办法。
各县市区人大常委会及乡镇人大也因地制宜地出台了考核评价制度。
最早的评价方式是以“代表向选民述职，选民评议代表”为主要内容的面对面现场评价。“选区或选举单位每年确定若干名代表，召开代表述职测评大会，人大代表现场向选民述职，选民从走访选民、提出建议、为民办事等方面对述职代表进行满意度评价。”曾志君认为，这种方式很直接，但覆盖面非常有限，影响不是很大。
年度综合评价主要以代表小组为单位，根据代表平时履职情况，对照评分标准细则，从参加学习培训、视察调研、专题会议等情况，代表提交建议、批评和意见情况，代表联系选民、接受选民监督情况等方面，对代表进行量化考核。
“现场评价与年度评价相结合，实现了履职考核的全覆盖、经常性。”石建群说，最重要的是，考核评价结果得到了充分运用。
绝大多数县乡人大都明确规定，对年内总分达不到60分的，由人大常委会有关领导对其进行诫勉谈话；连续两年总分达不到60分的，劝其辞去代表职务；对两次述职评议为不满意的，未经批准两次不出席人代会和不参加闭会期间活动的，长期不履行代表职责的，亮出罢免“红牌”；冷水江市人大常委会还在每年的人代会上逐个通报代表履职情况……这些规定是很有影响力的，代表的压力感和责任感得到大幅提升。石建群说。
通过代表履职考核，对代表进行客观实在的评价，监督代表动真的、碰硬的、来实的，促使“沉默代表”踊跃发声音、“甩手代表”执笔写建议，“挂名代表”挤空忙履职，非常有必要，也让代表和选民信服。基分加奖分考核制度倡导者、从事代表工作多年的双峰县人大常委会党组成员、办公室主任彭燚认为，科学的考核评价体系极大地激发了代表履职积极性，量化了代表工作，把代表履职由虚做实。
办建议，必须见实效
“尊敬的市长，太石公路现在封闭施工，但施工进度缓慢，按目前进度难以如期完工，三尖镇群众出行极不方便，我作为三尖选区的市人大代表，代表群众请求您督促相关部门尽快完成太石公路的维修改造。”2015年10月底，冷水江市人大代表周惠平向市长发出了问政短信。
令周惠平满意的是，收到问政短信后，时任市长何志光高度重视，当即组织召开政府常务会议进行研究。随后的两个多月里，相关部门克服雨雪天气等恶劣影响，紧张施工，主体工程在2016年春节前全面完工，恢复正常通车。路通了，老百姓的心也舒畅了，沿线群众无不为敢于较真的周代表和实实在在办理群众建议的市政府点赞。
“这条建议办理出成效，代表确实出了力。”冷水江市人大常委会联工委主任石耀军说，“从2014年开始，周代表就在市人代会上提出提质改造太石公路的建议，但由于方方面面的原因，工程进度差强人意。在市交通运输部门征求代表意见时，虽然作了很多解释和说明，但周代表不给面子，给出了‘不满意’的办理评价，提出路修好了再打‘满意’，市交通运输部门压力倍增！”
曾志君介绍，在减少代表“被满意”现象方面，娄底市县两级人大常委会想了很多辙。
“市人大常委会建立和完善了政府分管领导负责领办、相关工作部门对口承办、人大及其常委会相关委室分工协办、常委会主任会议成员牵头督办的建议办理机制，县市区人大常委会还创造性地探索建立了代表建议集中办理月、代表建议办理回头看、建议办理工作专项评议、建议办理情况满意度测评等制度，有效提升了办理水平，一大批老百姓关注的热点难点问题得到解决。”曾志君说。
“常委会领导对议案建议办理高度重视，对大会议案和重点督办建议，提出‘不办好不收兵、一年办不好办两年、本届办不好下届接着办’等理念和思路，效果真的好。”石建群说，本届人大常委会督办的中心城区学校大班额化解、禁止燃放烟花爆竹、殡葬改革、饮用水源保护等议案建议，事事关乎百姓切身利益，看得见、摸得着的效果，也让代表的履职热情得到充分激发。 陈桂元
本届以来，娄底市人大常委会加强对代表工作的领导，代表工作日益规范，代表履职积极性高涨，在经济社会发展中的作用日益凸显。
搭好台才能唱好戏
双峰县青树坪镇地处娄底、邵阳、衡阳三市交界之地，治安问题一直困扰着广大干群，农村“偷鸡摸狗”现象日益猖獗，农民群众怨声载道。
今年3月，杜洪瑛、朱小平等市、县人大代表和部分镇人大代表走进该镇界牌、华国“代表联系群众工作站”。在听取了来“站”群众的情况反映后，次日即组织部分人大代表进村入户调查走访，围绕入室偷盗问题形成调研报告。镇政府筹资20余万元，组建了7个由派出所干警、镇村干部、人大代表参加的治安联防巡逻队，每天晚上走村串巷守护群众财产安全，偷盗行为销声匿迹，深受群众称颂。
“像这种‘代表联系群众工作站’，不单单青树坪镇有，截至2015年6月底，全市所有乡镇、街道办事处至少都建好了一个代表工作站。”据该市负责代表联络工作的联工委副主任石建群介绍，从2014年开始，娄底市按照“建在基层、因地制宜、站点结合、方便联系”的总体部署，主任会议成员包干联系指导县市区，财政预算专项经费，全市共建“站”101个，实现了“乡镇街道全覆盖、各级代表全参与”的目标。运转一年多来，参与代表达4432人，收集各类意见、建议、诉求等2321件，现已解决1681件，解释宣传464件。
“不是不知道代表的责任，而是缺一个履职平台。”市人大代表谢威明认为，代表都是兼职的，单位上的有单位的工作，种田的事情就更多，自然会“开会时感觉重要，忙起来忘掉”。有了履职平台，加上有组织安排、有制度保障，就是再忙也忘不掉、也不敢忘掉。
石建群介绍，建“站”只是第一步。
“不能像最初有些人所说的，推行‘代表联系群众工作站’，就是选一间办公室、摆几张桌椅、挂几个制度到墙上、编一个代表接待安排表。那是做样子，没有任何意义。”石建群说。
为走出这个误区，娄底市人大常委会在抓好硬件建设的同时，出台了系列管理制度。
“特别是人民群众来‘站’提出意见处理制度，明明白白地规定了代表在‘代表联系群众工作站’收集到意见后，必须怎么样有效处理、程序有哪些、如何考核反馈。这样就让意见落了地，而不是听了就听了。”石建群说，一年多的实践证明，有了这个平台，代表按照人大常委会和乡镇人大主席团的安排，定期到“站”与选民零距离、面对面接触，由过去闭会期间代表履职的“冷”，到现在工作站内接待群众尽心履职的“热”，把“基层群众?圳行政权力部门”这种直接的一对一关系，转化成“基层群众?圳代表联系群众工作站?圳人大代表?圳行政权力部门”的新型关系，代表履职更“靠谱”。
“搭建好履职平台，代表履职积极性高涨，但受益最多的还是群众。”石建群总结道。
给力的考核激励机制
在每年初召开的市、县、乡三级人民代表大会预备会上，经常会增加一项法定外的议程——表彰履职突出的人大代表和提得好、办得好的优秀建议。
“这些表彰不是空穴来风，都是通过量化计分，用实实在在的数据和实效评定出来的。”曾志君介绍，通过几年的探索和完善，娄底市三级人大都建立了一套比较科学的代表履职考核制度和评价体系。
翻阅着一张张代表履职登记表，曾志君说，“别小看这张表，因为里面的各项记录将作为评先树优、连任下届及推荐上一级代表的依据，履职登记和考核已成为执行代表职务的‘加速器’”。
与这张履职登记表配套的还有优秀代表小组、优秀代表建议评选办法。
各县市区人大常委会及乡镇人大也因地制宜地出台了考核评价制度。
最早的评价方式是以“代表向选民述职，选民评议代表”为主要内容的面对面现场评价。“选区或选举单位每年确定若干名代表，召开代表述职测评大会，人大代表现场向选民述职，选民从走访选民、提出建议、为民办事等方面对述职代表进行满意度评价。”曾志君认为，这种方式很直接，但覆盖面非常有限，影响不是很大。
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“现场评价与年度评价相结合，实现了履职考核的全覆盖、经常性。”石建群说，最重要的是，考核评价结果得到了充分运用。
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通过代表履职考核，对代表进行客观实在的评价，监督代表动真的、碰硬的、来实的，促使“沉默代表”踊跃发声音、“甩手代表”执笔写建议，“挂名代表”挤空忙履职，非常有必要，也让代表和选民信服。基分加奖分考核制度倡导者、从事代表工作多年的双峰县人大常委会党组成员、办公室主任彭燚认为，科学的考核评价体系极大地激发了代表履职积极性，量化了代表工作，把代表履职由虚做实。
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令周惠平满意的是，收到问政短信后，时任市长何志光高度重视，当即组织召开政府常务会议进行研究。随后的两个多月里，相关部门克服雨雪天气等恶劣影响，紧张施工，主体工程在2016年春节前全面完工，恢复正常通车。路通了，老百姓的心也舒畅了，沿线群众无不为敢于较真的周代表和实实在在办理群众建议的市政府点赞。
“这条建议办理出成效，代表确实出了力。”冷水江市人大常委会联工委主任石耀军说，“从2014年开始，周代表就在市人代会上提出提质改造太石公路的建议，但由于方方面面的原因，工程进度差强人意。在市交通运输部门征求代表意见时，虽然作了很多解释和说明，但周代表不给面子，给出了‘不满意’的办理评价，提出路修好了再打‘满意’，市交通运输部门压力倍增！”
曾志君介绍，在减少代表“被满意”现象方面，娄底市县两级人大常委会想了很多辙。
“市人大常委会建立和完善了政府分管领导负责领办、相关工作部门对口承办、人大及其常委会相关委室分工协办、常委会主任会议成员牵头督办的建议办理机制，县市区人大常委会还创造性地探索建立了代表建议集中办理月、代表建议办理回头看、建议办理工作专项评议、建议办理情况满意度测评等制度，有效提升了办理水平，一大批老百姓关注的热点难点问题得到解决。”曾志君说。
“常委会领导对议案建议办理高度重视，对大会议案和重点督办建议，提出‘不办好不收兵、一年办不好办两年、本届办不好下届接着办’等理念和思路，效果真的好。”石建群说，本届人大常委会督办的中心城区学校大班额化解、禁止燃放烟花爆竹、殡葬改革、饮用水源保护等议案建议，事事关乎百姓切身利益，看得见、摸得着的效果，也让代表的履职热情得到充分激发。 陈桂元