兰州：打造践行全过程人民民主基层单元 -ag凯发k8国际

　　习近平总书记在党的二十大报告中提出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”“加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系。”人大代表是人大工作的主体，人大代表密切联系群众、依法履职尽责是全过程人民民主的重要内容和生动实践。甘肃省兰州市人大及其常委会深入贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实中央和省委、市委人大工作会议精神，坚决锚定“丰富和发展全过程人民民主兰州实践”的目标，牢固树立“尊重人大代表的权利就是尊重人民的权利，保证人大代表依法履职就是保证人民当家作主”的意识，全面加强和改进新时代人大代表工作，努力打造践行全过程人民民主基层单元，奏响践行全过程人民民主“新乐章”。
 
　　“要深入贯彻落实习近平总书记关于全过程人民民主的重大理念，牢记人大是人民的人大，不断丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，发展全过程人民民主兰州人大实践，用心讲好中国式民主故事，充分发挥人大代表在践行全过程人民民主中的重要作用，扩大人民群众有序政治参与。”兰州市人大常委会党组书记、主任周学海表示。
   
　　人大代表肩负着党和人民的重托，不仅是荣誉，更是职责，坚持正确政治方向是代表依法履职的前提和根本。兰州市人大及其常委会把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一到代表履职的全过程，坚决贯彻落实党中央和省委、市委决策部署，用实际行动检验对党绝对忠诚。
 
　　在工作全过程筑牢政治忠诚。兰州市委高度重视人大代表工作，2021年9月，市委首次专门召开人大代表工作会议，印发关于加强和改进新时代全市人大代表工作的15条意见，建立并落实市委代表工作季度会议机制，为做好新时代全市人大代表工作明确了任务、提振了信心、增强了动力。市人大常委会牢牢把握新时代党对人大代表工作的新要求，全面贯彻落实中央和省委、市委对代表工作的安排部署，始终在市委的坚强领导下谋划和推进人大代表工作，及时向市委请示报告人大代表工作中的重大问题、重要事项、重要情况，确保代表工作的正确政治方向。坚持把思想政治建设作为加强代表工作的第一要求，组织引导全市各级人大代表深刻理解“两个确立”的决定性意义，把忠诚拥护“两个确立”转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，站稳政治立场，履行政治责任，坚定做政治上的明白人。
 
　　在选举全过程严把代表质量。选举人大代表是人民代表大会制度的基础，是人民当家作主的重要体现。兰州市人大常委会认真落实中央和省委、市委关于人大代表人选的标准和条件、推荐和考察以及代表管理监督的相关规定，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为第一标准，严格执行“九个一律”“十严禁”规定，注重能力素质，优化代表结构，保证代表的广泛性、先进性、代表性，协助市委把好代表的政治关、素质关、结构关，积极引导选民依法规范行使民主权利，加强选举全过程监督，民主选举产生5879名三级人大代表，选举过程风清气正、选举结果人民满意。
 
　　在履职全过程发挥代表优势。兰州市人大常委会始终把服务全市大局、发挥代表优势、维护好人民群众根本利益作为工作的出发点和落脚点，聚焦“四强”行动、打赢“三大攻坚战”、重振兰州制造、乡村振兴、项目建设等全市重点任务，大力引导人大代表依法履职、积极履职、有效履职，广泛向群众宣传党和国家利民富民政策，监督市政府及其相关部门落实惠民政策和实施法律法规，督促市“一府一委两院”有效开展工作，收集民意，帮助群众解决具体困难和问题，切实当好党和国家大政方针的“宣传员”、“一府一委两院”开展工作的“监督员”、反映社情民意的“联络员”、化解基层群众矛盾纠纷的“调解员”。
   
　　作为人民代表大会的主体，人大代表是我国根本政治制度的重要践行者，是党和国家各项事业的积极参与者，是广大群众切身利益的坚定维护者，是人大工作完善发展的有力推动者，其作用发挥直接关系我国根本政治制度的行稳致远。人大代表要在法律法规的掌握、方针政策的理解、市情政情的研究、社情民意的收集、问政议政的能力方面先人一步、高人一筹。兰州市人大常委会始终把提升代表履职能力作为基础工作，创新举措、压实责任，通过细化学习培训、办好代表建议、汇聚民智民意等有效途径，为代表履职“充电蓄能”，确保代表能履职、会履职、履好职。
 
　　学习培训全方位，做到高标准、系统化。兰州市人大常委会坚持目标导向、需求导向、效果导向，着眼丰富政策理论、强化法治思维、做好群众工作、规范履职行为，制定出台《兰州市第十七届人民代表大会代表培训五年规划（2022—2026）》和年度学习培训计划，按照缺什么补什么、用什么训什么、干什么学什么的原则，建立上下联动、统分结合、线上线下等学习培训机制，扎实有效开展集中培训、专题培训、领域培训、网络培训等，每年组织各类培训班4至6期、参训代表达到400人次，实现了市级人大代表培训多轮次、全覆盖。坚持每年为代表发放法律法规、履职手册，订阅报纸杂志，增强代表个人自学的主动性，夯实履职基础知识、提升法律素养。坚持“凡活动皆培训”理念，代表参加各类会议，参与专项视察、执法检查等活动都开展针对性、应用型培训，提高代表参加活动、审议发言的精准性，为代表履职创造良好条件。
 
　　建议办理全方位，做到高质量、规范化。代表提出意见建议是代表依法履职基本和主要方式，反映了人民群众的意愿和呼声。兰州市人大常委会坚持把代表建议办理作为践行全过程人民民主的重要体现，按照“内容高质量、办理高质量”的要求，强化源头引导，深化调查研究，注重过程加力，做好结果问效。建立办理代表建议答复承诺解决事项台账，实行建议办理“十步工作法”，即培训、调研、撰写、征集、预审、审查、交办、督办、评议、评选表彰十个环节，对代表建议实现“全链式管理”，推进代表建议工作规范化、清单化。印发《兰州市人大常委会年度重点建议督办的通知》，每年至少从代表建议中筛选人民群众最期盼、最关注的10项作为重点督办建议，采取常委会领导牵头督办、相关工作部门跟踪督办、组织代表视察督办等方式，从点上着力、面上推进，实现办理件件有结果、真正落得实。每年确定2个承办单位在常委会会议上报告代表建议办理情况，并进行满意度测评。制定《兰州市人大常委会关于评选优秀代表建议和先进承办单位的意见》，组织开展优秀代表建议和先进承办单位评选活动。近年来，代表建议办理效率逐年提高，代表满意率达到95%以上，推动解决了一批人民群众的操心事、烦心事、揪心事。
 
　　民意汇集全方位，做到高境界、广泛化。兰州市人大常委会始终把收集社情民意作为提升代表履职能力的重要渠道，坚持每年人代会会议前组织代表深入基层、深入实际集中开展视察活动，掌握真实情况，了解社情民意，使代表所提建议与党委中心工作同向、与人大监督重点同频、与政府开展工作同力、与群众利益诉求同步。充分发挥代表的监督推动作用，有针对性地组织代表围绕就学就医、社会保障、生态环保等重点工作进行专题视察、检查和调研，做到视察抓热点、检查抓难点、调研抓重点，督促市政府及有关部门把人民群众关注的事、盼望的事办好办实，特别是推动人民群众高度关注的食品药品安全、城市二次供水、停车场建设、季节性农产品进城销售、人口老龄化和养老等烦心事、操心事、揪心事得到更好解决。
   
　　“上连天线”“下接地气”才能更好地发挥代表桥梁纽带作用。密切常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联系，是人民代表大会制度的内在要求。兰州市人大及其常委会持续深化“两联系”制度，做到真联实联常联、强链延链优链，有力增进双向互动，拓宽知情知政渠道，使代表更好忠诚为党尽责、忠实为民履职。
 
　　聚焦“强链”，下功夫做好常委会同代表联系的文章。不断扩大代表参与常委会工作的广度和深度，畅通代表知情问政渠道，常态化邀请代表参与各项视察、检查和调研活动，制度化邀请代表列席常委会、专门委员会等会议，认真听取意见建议，年均组织代表开展视察、检查和调研活动400余人次，邀请人大代表列席常委会会议30余人次，参加各类测评会、座谈会、听证会100余人次。进一步拓展常委会组成人员联系范围，制定《兰州市第十七届人民代表大会常务委员会组成人员联系人大代表之家（站）、市人大代表实施方案》，在以往常委会组成人员每人固定联系1个人大代表之家和7至8名市人大代表的基础上，增加联系1个人大代表工作站，更好帮助支持代表依法履职、推动代表家站规范化建设。常委会组成人员通过调研、走访、约见、电话、参加代表小组活动等形式，经常性与所联系代表沟通交流，及时传递党的路线、方针、政策以及宪法、法律等，听取代表意见建议，协调解决代表履职中存在的困难和问题。
 
　　聚焦“延链”，下功夫做好代表同群众联系的文章。兰州市人大常委会紧密结合兰州市域基层治理，依托基层“社工委”平台，制定《兰州市第十七届人民代表大会代表进家（站）、进社区（村）活动方案》，把353名市人大代表就近编入社区人大代表工作站，鼓励人大代表担任社工委委员，广泛参与“社工委”建设，更好察民情、聚民智、惠民生，延伸代表履职“触角”。市人大代表深入社区（村）、代表家站走访群众、了解社情民意、征求建议、帮办实事。充分运用“小兰帮办”app线上收集民情民意的功能，使代表及时了解掌握群众的呼声和愿望，反映和解决群众急难愁盼问题，逐步实现代表工作线上和线下、传统与现代之间有机结合，方便代表“移动履职”“自助履职”，增强了代表工作活力，提升了代表工作效能。
 
　　聚焦“优链”，下功夫做好闭会期间活动的文章。人民选我当代表、我当代表为人民。兰州市人大常委会紧扣脱贫攻坚、疫情防控、民生保障等， 贯彻落实好省人大常委会关于组织实施“三级人大、四级代表联动开展千名代表调研视察千项工程行动”，深入开展“为人民办好事就一定要办好大走访”“脱贫攻坚人大代表在行动”“人大代表爱心助学”等一系列主题活动，组织引导代表调研、视察全市脱贫攻坚、重点项目建设、乡村振兴等重点工作，充分发挥代表宣传发动、示范带动、监督推动的作用。同时，为激发代表履职动能，通过通报表扬、典型宣传、拍摄代表风采专题片等形式，全力营造“争先进、作表率”的代表工作良好氛围，有力增强了各级人大代表履职尽责、担当作为的内生动力。
   
　　践行全过程人民民主，人大代表作为重要力量，如何更好发挥作用？兰州市人大及其常委会着眼代表作用发挥更充分、更具体、更有效，把搭建代表履职平台作为践行全过程人民民主的重要载体，不断向村组和社区延伸拓展，健全完善制度机制，打造特色活动载体，促进代表履职经常化、制度化、规范化。
 
　　注重专业小组建设覆盖，让代表履职“有组织”。为保障代表闭会期间有效行使权利，市人大常委会制定代表小组活动办法，根据代表职业类别，发挥代表专业优势，按照就地就近、便于组织和开展活动的原则，组建法制、财政经济、农业农村等8个市级代表小组和7个省级代表小组，选好配强组长和联络员，每年围绕全市重点工作和常委会重点任务，制定代表小组活动方案，分领域、分小组开展学习培训、调研视察、列席会议、接待群众等活动，让人大代表履职更专业、更顺畅，实现了代表小组组建、代表小组活动“两个全覆盖”，有效保障了代表高质高效履职。
 
　　注重代表家站建设覆盖，让代表履职“有阵地”。人大代表家站是听民声、聚民意、解民忧、集民智，推动人大制度优势在基层更好转化为治理效能的重要载体。兰州市人大常委会坚持硬件巩固和软件提升并重，建成113个人大代表之家、480个人大代表工作站，健全完善管好用好代表家站长效机制，建立“三册两簿一记录”制度，推行“一家多站式”服务，以“站”的功能发挥，支撑起“家”的平台建设，不断拓展代表家站发挥作用的空间。坚持把常态化开展“下访直通车”“代表接待日”等活动与基层“社工委”组织的各类活动有机融合，通过增加活动频次、丰富活动内容、提高活动实效，引导代表在一线收集建议、在一线发挥作用、在一线提升能力、在一线解决问题，切实打通代表与选民群众联系的“最后一公里”。兰州市七里河区西站街道武威路社区开展人大代表选民接待日，实行代表“在站坐诊”“外出问诊”“定期巡诊”的“三诊”活动。城关区广武门街道充分发挥“社工委 人大代表家（站）”组合优势，实行“社工委” 代表网格活动、“社工委” 代表群众联系、“社工委” 代表平台创新、“社工委” 代表宣传力度相结合模式，努力打造全过程人民民主基层阵地。
 
　　注重“智慧人大”建设覆盖，让代表履职“有平台”。兰州市人大常委会大力推进代表工作信息化平台建设，在全省率先建成选民登记信息管理系统，有效解决换届选举选民登记“错、漏、重”的问题。建立运行代表履职服务平台，进一步规范代表信息档案、履职活动管理，实现履职评价量化分析。建立运行代表议案建议办理平台，实现了代表议案建议提出、交办、办理、答复、反馈、查询全流程信息化，助推人大代表工作规范化、智能化、数字化。建立市人大与县区人大、县区人大与乡镇街道人大、乡镇街道人大与辖区代表、代表家站与代表、各级人大与代表之间的微信联系群和qq工作群，及时分享发布人大工作和代表履职等动态信息，倾听了解代表和群众的意见建议。
   
　　尊重代表主体地位，就是尊重人民主体地位。做好代表工作，强化服务保障是关键。兰州市人大常委会牢固树立服务代表的理念，坚持代表主体地位，把强化服务管理作为提高代表工作质量的重要举措，努力为代表依法履职创造良好的环境和条件。
 
　　完善工作机制保障“全天候”，让代表“有为”。兰州市人大常委会牢牢把握代表机关定位，以激发人大代表依法履职的积极性为出发点和落脚点，健全完善工作机制，不断增强上下级人大代表工作部门的联系联动，全力支持、规范和服务保障代表依法履职。制定修订《兰州市人民代表大会代表工作办法》《兰州市人民代表大会议案处理办法》《兰州市人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》《兰州市人大常委会关于规范市人大代表参加闭会期间活动的办法》等制度办法，从制度层面支持和保障代表依法履职，切实推动代表工作整体水平持续提升。
 
　　强化履职管理保障“全天候”，让代表“善为”。兰州市人大常委会建立健全代表履职激励、代表退出等机制，加强对代表的履职管理，让代表履职既有动力也有压力。健全完善代表述职机制，选民直接选举的代表在每届任期内就执行代表职务、联系人民群众、反映社情民意等履职情况，至少向原选区选民进行1次现场述职，实现县区、乡镇代表向选民述职全覆盖。建立代表履职档案管理机制，制定《兰州市人民代表大会代表履职考核评价办法》，实行代表履职量化积分管理，对代表履职情况具体量化为11个小项目，设置不同分值，采取代表自评和组织评定相结合的方法，为代表履职“记工分”，积分结果作为评先评优、连选连任的重要依据。深入开展先进典型选树活动，评选出40名履职优秀人大代表进行通报表扬，并作为推荐代表连任的重要依据。健全代表退出增补机制，有效促进人大代表依法履职、发挥作用。充分掌握市人大代表变动情况，严格规范增补程序，制定补选办法、进行资格审查、公布补选名单，确保代表增补工作依法有序。
 
　　落实工作经费保障“全天候”，让代表“勤为”。兰州市人大常委会制定《兰州市人大常委会代表活动工作经费管理办法》，合理确定代表开展视察、调研等活动的经费标准和支出形式，对无固定收入代表履职误工补助的标准等作出规定，有效解决了代表活动经费使用不规范的问题。把人大工作经费及代表活动经费纳入财政预算、足额拨付，同时明确，市人大代表活动经费每人每年2000元。
 
　　“要加强代表工作能力建设，认真落实市委关于加强和改进新时代全市人大代表工作的意见，推动人大代表家站与‘社工委’机制有效衔接，丰富代表联系群众的内容和形式，支持和保障代表更好依法履职，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现。”兰州市人大常委会党组成员、副主任汪永国表示。
 
　　时代赋予重任，人民寄予厚望，实干书写精彩。兰州市人大及其常委会将深入贯彻落实党的二十大精神，认真落实中央和省委、市委人大工作会议精神，扎实开展“三抓三促”行动，加强代表工作能力建设，努力形成广泛、生动、可借鉴的全过程人民民主兰州实践，在重振兰州辉煌的伟大事业中展现人大担当、贡献人大力量。
 
　　来源：甘肃人大客户端
 
　　通讯员：魏吉昌 马文博 缪树园 杨浩荣