泾川：铿锵履职奏强音 -ag凯发k8国际

“泾川县人大工作思路新，代表活动特色明，监督工作措施实，敢于创新亮点多……”2022年6月28日，甘肃省人大常委会秘书长、机关党组书记李德新带领调研组赴泾川县，围绕中央人大工作会议精神贯彻落实情况开展专题调研，对泾川县人大工作给予如此评价。调研组强调，县乡人大要自觉担当起新时代赋予人大工作的历史使命，持续深入学习贯彻落实中央人大工作会议精神，切实把党的领导贯穿到人大工作的全过程各方面，确保中央人大工作会议精神在泾川落地生根、开花结果。中央人大工作会议召开以来，泾川县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的十九大及十九届历次全会、中央人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕贯彻落实县委决策部署，立足“四个机关”职责定位，探索创新和深化拓展“四化四迈进”县乡人大履职“泾川模式”，全面加强和改进新时代人大工作，各项工作取得新成效。“用心倾听人民呼声，用情回应人民期待，用行兑现铮铮诺言。”泾川县人大常委会负责人表示，这是县人大常委会履职的工作原则，也是为民担当的庄严承诺。近年来，泾川县人大常委会紧紧围绕县委工作大局，深入调研，加强审议，切实履行宪法和法律赋予的各项职权，听取审议县“一府两院”工作报告113项，开展专题询问4次、执法检查13次、调研视察45次，作出决议决定39件，任免国家机关工作人员374人……一组组数据、一件件实事、一个个活动、一份份建议，折射出泾川县人大常委会求真务实的工作作风，浇灌出知责奋进的丰硕成果。

  

01政治引领，把牢人大工作“方向标”

 

坚持党的领导，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民代表大会制度的优势所在，是做好人大工作的根本保证。

 

近年来，泾川县人大常委会始终把坚持党的领导贯穿于人大工作各方面各环节全过程，研究制定“第一议题”、请示报告、研究工作、联系协调、意见上报、督查考核等党委领导人大工作“六项制度”，确保人大工作始终保持正确的政治方向。

 

“第一议题”制度。把学习习近平总书记重要讲话精神、党中央重大决策部署以及省市县委文件、会议精神作为泾川县人大常委会党组会议、主任会议、常委会会议和乡镇人大主席团会议的第一项议题，确保党中央决策部署和省市县委工作要求在人大工作中得到不折不扣贯彻和全面有效执行。今年以来，共召开常委会党组会议12次、主任会议9次、常委会会议5次、各乡镇人大主席团会议25次，安排20多项学习内容，传达并研究部署贯彻落实意见。

 

请示报告制度。县乡人大的重要会议、重大事项、重要问题、重点工作按规定及时向党委请示报告，积极主动争取本级党委的支持，为县乡人大高质量开展工作创造良好的政治环境。今年以来，泾川县人大常委会党组就依法履职若干重要事项、重大问题向县委请示报告11次，乡镇人大围绕开展执法检查、视察调研等重大活动、履职过程中发现的重要问题、代表活动、自身建设、服务保障重大事项向本级党委请示报告23次。

 

研究工作制度。泾川县委坚持每届至少召开一次人大工作会议，每年至少听取一次人大常委会党组的工作汇报，及时掌握人大工作动态，专题研究和推动人大工作，形成党委决策、人大监督、政府落实的良好局面。至目前，县委听取人大工作汇报5次，县委常委会专题研究人大工作9次。2020年，县委专题召开人大工作会议，出台《中共泾川县委关于加强新时代人大工作的意见》，从加强和改进党对人大工作的领导、支持和保证人大依法行使职权、发挥人大代表主体作用和加强履职活动建设等方面作出部署要求，形成了上下重视、聚力推动的工作局面。

 

联系协调制度。坚持“四大家”联席会议制度，健全人大常委会主任列席县委常委会会议，人大常委会主任、副主任、办公室主任参加县委理论学习中心组学习及全县重要会议制度，使县委决策部署及时在人大常委会得到落实。每次组织开展调研视察、执法检查和召开人大常委会会议，都邀请县乡党委副书记参加或列席，了解人大工作开展情况，支持和保障人大依法行使职权。

 

意见上报制度。在同级党委作出重大决策之前，人大常委会党组坚持事先向党委通气，主动汇报本级人大代表的意见建议，为党委决策提供参考，充分保证党委决策的科学性、人民性。

 

督查考核制度。建立健全党委和人大常委会联合督查制度，定期组织对党中央及地方党委关于人大工作的部署要求落实情况的督促检查，每年年底对各乡镇（城市社区）党（工）委重视支持人大工作及人大重点工作推进落实情况进行考核，考核结果纳入县委整体工作考核评价，全方位调动县乡人大工作的主动性、积极性。

  

02围绕中心，唱响依法履职“好声音”

 

“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民、恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督……”誓言铿锵有力、字字千钧。2021年12月17日，泾川县十九届人大常委会第一次会议上，新任命的县政府工作部门主要负责人集体向宪法庄严宣誓。

 

大局之所在，就是人大履职重心之所在。近年来，泾川县人大常委会自觉围绕中心、服务大局，坚持依法监督、正确监督和有效监督，突出重点议题引领，聚焦经济发展和民生难点，强化跟踪督办，确保监督工作取得实效。

 

监督不走过场，才能体现刚性、见出效力。泾川县人大常委会积极在监督方式方法上探索创新，力求监督有力有效。统筹运用视察调研、执法检查、工作评议、专题询问等各种监督手段，打出一套富有特色的监督工作“组合拳”；探索建立“听取专项工作报告 专题询问 交办问题清单 听取审议意见办理情况报告 满意度测评”全链条闭环监督模式，推动“一府一委两院”严格落实人大及其常委会作出的决议决定和审议意见，确保监督成果转化为实实在在的工作成效，保证行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。

 

法律法规实施的薄弱环节在哪里就向哪里聚焦，群众反映强烈的矛盾问题在哪里就向哪里发力。泾川县人大常委会连续5年先后检查环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固体废物污染环境防治法实施情况，围绕推进大气、水源、土壤污染防治和加大环保执法力度等提出意见建议，让法律制度的“牙齿”紧紧咬合；强化计划和预算、决算审查监督，对县住建局、县交通运输局、县卫健局、县教育局、县农业农村局等5个政府部门的审计查出问题整改情况进行满意度测评，审议国有资产管理情况的综合报告，依法管好人民“钱袋子”和国有资产“明白账”……人大监督频频出手、精准发力，更具刚性、更富成效。

 

持续用力推进法治泾川建设，开展“七五”普法专题调研，依法作出“八五”普法决议，深化全民普法和守法活动；作出《关于依法防控新冠肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的决议》，为统筹推进疫情防控和经济社会发展保驾护航。

 

讨论决定本行政区内的重大事项，是宪法和法律赋予县级以上地方各级人大及其常委会的一项重要职权。为了行使好这项权力，泾川县人大常委会结合工作实际，进行深入探讨和创新。今年6月，制定出台了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、县政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，科学界定重大事项范围，严密规范重大决策程序，为行使这项职权提供可靠依据。

 

今年伊始，县人大常委会研究制定《泾川县人大常委会评议工作办法》，首次组织对县政府2个工作部门的工作展开评议，拓宽监督渠道，有力推动政府依法行政，增强人大监督实效。

 

围绕提高任免工作质量，坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则，泾川县人大常委会进行了一系列制度创新。建立县法检“两院”提请任命人员进行初步审查及任前公示制度，通过查看人民来信来访等途径，了解拟任命人员是否存在执行职务、廉洁自律等方面问题；建立任前供职报告制度，在常委会会议表决任命前，被提请任命人员到会作供职报告，让常委会组成人员全面了解拟任命人员情况，有效行使任免权；建立任前法律知识考试制度……一位新任命的副县长说，人大的任免程序很严肃，也很严格，当我举起拳头宣誓时，那种发自内心的使命感和责任感油然而生。

  

03服务代表，搭建民情民意“连心桥”

 

人大工作，主体是人大代表，基础在人大代表。联系群众、反映民意、解决问题，是新时代人大代表的职责和价值体现。泾川县人大常委会积极完善代表工作机制，着力推动代表工作活起来、实起来、严起来。

 

从2021年开始，泾川县人大常委会把每年7月确定为“人大代表行动月”，组织代表开展学习培训、法治宣传，集中向人大代表通报县人大常委会和县“一府一委两院”上半年工作及代表建议办理进展情况，联合省市县乡四级人大代表开展走访选民、督办代表建议、视察县乡重大项目建设和重点工作落实等活动，推进代表全面有效履职，更好发挥人大代表主体作用。全县各级人大代表积极参与，用实际行动交出了一份人民满意的答卷。正如飞云镇人大主席吕军明所说：“‘人大代表行动月’活动形式好，内容好，效果好！代表们提出了很多好的意见建议，相关部门高度重视，认真研究，及时办理，代表们很满意。”

 

泾川县人大常委会注重把代表小组建在产业链上、把代表活动延伸在产业链上、把代表作用发挥在产业链上、把代表履职效果体现在产业链上。在县级层面组建了平凉红牛、优质苹果、设施蔬菜、文旅康养、绿色建材、生态环保、智能制造、中医中药等8个专业型代表小组，在乡镇层面共组建产业链专业型活动小组64个，组建乡村治理、教育文化、医疗卫生、政策法规宣讲等功能型代表小组57个。探索代表“家”“站”建设新模式，鼓励产业基础好、示范作用强、群众威望高的人大代表领衔创建代表活动场所，建成薛保成人大代表产业链工作室、李海玲人大代表创业示范基地，引领周边群众发展产业、创业致富。持续深入开展“助力巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接”“助推落实重点产业链链长制”等人大代表在行动系列活动，组织人大代表当好“四大员”（汇集民意，当好信息传递员；强化宣传，当好政策宣传员；排忧解难，当好问题破解员；跟踪问效，当好人民监督员），为助推乡村振兴贡献代表力量。至目前，各级人大代表带动广大群众在“八大产业链”建链延链强链上找位置、作贡献，示范带动群众建成了3个千亩矮砧密植设施果园，建成西部肉牛科技创新基地1处，标准化千头肉牛养殖场2个，示范种植中药材1000多亩，设施蔬菜8000多亩，为推进全县重点产业链高质量发展增添了新动力。

 

泾川县人大常委会按照有场所、有标牌、有人员、有制度、有计划、有台账、有公示、有书刊、有信箱、有经费，工作制度公开、代表信息公开、活动方式公开的“十有三公开”建设标准和一规范二培训三活动四督导五考评“五步工作法”，推动“人大代表之家”建设达到“六个规范”（规范设点布局、规范场所建设、规范制度建设、规范代表组织、规范代表活动、规范资料管理）。委托乡镇人大根据代表专业相同、特长相近、地域相邻以及便于组织和开展活动的原则，将县内省市县乡四级人大代表混合编组入“站”入“家”，严格按照每月组织开展1次接待选民日活动、每季度进行1次集中学习或培训、每年组织1次代表视察调研或执法检查、每半年向代表通报1次“一府一委两院”工作情况、每半年组织代表走访1次选民、每年组织开展1次代表向选民述职的“六个一”履职活动要求，常态化组织开展调研视察、学习培训、接待选民、收集民情、服务群众、述职评议等，有效保障代表活动高质量开展。制定“人大代表之家”“一卡两本三册四簿”规范资料管理要求，建立健全代表联系卡，“人大代表之家”会议记录、活动记录本，上级代表联系下级代表花名册、代表联系选民花名册、代表联系重点家庭人员花名册，履职档案登记簿、接待选民登记簿、意见建议登记簿、代表述职登记簿等代表活动资料，保证“人大代表之家”硬件标准统一、软件规范管理、活动开展有序。至目前，对全县78个“人大代表之家”进行全面提档升级，创建挂牌命名20个“优秀人大代表之家”。近年来，各代表之家共开展接待选民日活动4600多次、集中学习或培训1500多次、视察调研或执法检查390多次、通报“一府一委两院”工作情况700多次、走访选民390多次、向选民述职390多次。

 

泾川县人大常委会改进代表议案建议办理工作，按照“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”的要求，健全完善人大常委会集体督办、主任副主任领衔督办、相关工委跟踪督办、人大代表参与督办、政府领导班子成员挂牌督办、相关部门联合督办“六办”机制，推动议案建议有效转化为促发展、惠民生、暖民心的务实之举。备受社会关注和群众关切的泾川县人民医院整体搬迁、312国道泾川段改扩建、通乡道路提载、垃圾收运处理、老旧小区改造、“入园难”等一批重点议案建议得到较好落实。

 

 

04强基固本，提升能力水平“树形象”

 

做好人大工作，自身建设是关键。泾川县人大常委会着眼“四个机关”目标定位，一以贯之加强自身建设，确保新时代人大工作紧跟时代步伐、彰显时代特色。

 

准确把握新时代县乡人大工作的职能定位，针对乡镇人大职能虚化、代表活动弱化、监督实效淡化等突出问题，泾川县人大常委会制定乡镇人大“一二四五”履职标准和“机构设置、‘家’‘站’建设、监督工作、代表活动、制度建设、档案管理”六个规范要求，着力强化自身建设，对乡镇人大主席团工作运行程序、制度体系、保障措施作出具体规定；着力做实监督工作，指导乡镇人大紧扣党委重点抓、政府正在干、群众有期盼的大事要事难事开展专题视察调研，广纳民意、建言献策，为党委科学决策以及推动民生实事办理发挥人大促进作用；着力构建长效机制，全县统一制定乡镇人大履职6项制度，落实县人大常委会主任会议成员分片联系指导乡镇人大工作制度，指导乡镇人大开展闭会期间活动，协调解决乡镇人大工作中的困难和问题，较好实现了乡镇人大履职法治化、管理规范化、工作常态化。

 

坚持把制度建设作为提高依法履职水平、提升工作效能的重要抓手，在机关管理层面，共修订完善机关学习、安全保卫、财务管理等7项制度；在人大常委会运行机制层面，建立完善了泾川县人大常委会议事规则、视察调研办法、重点发言人、工作评议、“两联一述”等21项制度，人大常委会制度、规则体系不断规范完善，进一步提升了人大常委会及机关工作质效。

 

学习借鉴外地经验，着眼解决城区省市县人大代表闭会期间开展活动无固定场所、活动开展不经常等问题，在泾川县人大常委会机关建成集代表约见室、代表恳谈室、代表图书室、代表履职档案室、选民接待室、预算监督联网系统、代表网络履职平台、宪法教育宣誓大厅等八大功能板块为一体的人大代表履职服务中心。履职服务中心建成投用以来，先后组织各类学习18场次，接待选民40多人次，征求人大代表对县人大常委会、县“一府一委两院”工作意见建议29条，约见政府部门负责人12人次，开展财政资金联审11次，组织新任命人员进行宪法宣誓73人次，着力使履职服务中心成为人大代表和人大干部学习培训的园地、履职议政的阵地、联系选民的场地、宪法教育的基地、服务代表的营地，为提升人大常委会和人大代表依法履职水平提供有力支撑。

 

通讯员：张宝宝