甘肃人大客户端
甘肃人大客户端通讯员 魏吉昌
甘肃省第十四次党代会报告提出：“发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，坚持和发展全过程人民民主，支持和保障人大及其常委会依法履职尽责，加强对‘一府一委两院’的监督，密切人大代表同人民群众的联系，不断加强和改进新时代人大工作。”这为做好新时代地方人大工作指明了方向路径，提出了更高要求。学习宣传和贯彻落实省第十四次党代会精神，重在行动，贵在落实，关键在找准工作的切入点、结合点和着力点。
甘肃省兰州市人大及其常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕党委决策所向、政府工作所需、人大职责所在，聚焦大事、服务要事、办好实事，深入践行全过程人民民主，全面提升人大工作质量和水平，坚决扛起“先发力、带好头”的人大责任，主动彰显推进“强省会”行动战略的人大担当，为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，系统推进兰州实现高质量发展作出人大应有贡献，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
坚持党的全面领导，以更强定力铸牢忠诚之魂
坚持党的领导是人民代表大会制度的内在要求和政治优势，是做好人大工作的根本保证。兰州市人大常委会牢牢把握人大机关政治属性，坚持党的全面领导这一最高政治原则，旗帜鲜明讲政治，确保人大工作始终沿着正确方向前行。
筑牢政治忠诚。坚持以党的政治建设为统领，坚决贯彻中央决策部署和省、市委工作要求，全面落实《中共中央关于新时代坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作的意见》，毫不动摇把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程，坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者。严格落实向市委请示报告制度，及时向市委报告人大工作中的重大事项、重要工作、重要会议、重要活动，确保市人大及其常委会各项工作始终在市委领导下进行，确保市委主张按照法定程序转化为全市人民的共同意志和自觉行动，把人民代表大会制度优势更好转化为地方治理效能。
坚定政治信仰。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真落实“第一议题”学习制度，通过党组理论学习中心组学习、“一月两讲”、党支部“三会一课”等形式，持续把学习贯彻省第十四次党代会精神与学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，与学习贯彻即将召开的党的二十大精神结合起来，与学习贯彻中央人大工作会议精神结合起来，与学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神结合起来，与学习贯彻市第十四次党代会精神结合起来，找思路、找办法、找答案，做到学思悟贯通、知信行合一，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以理论上的清醒保证政治上的坚定，确保在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
强化政治担当。对标对表省第十四次党代会决策部署，充分发挥市人大常委会党组把方向、管大局、保落实的政治功能，自觉把人大工作放到全省、全市发展大局中思考、谋划和推进，做到党委决策部署到哪里，地方人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。紧扣“全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃”宏伟目标、“六个新”奋斗目标、“一核三带”区域发展格局、“‘四强’行动”主要抓手、“十一个坚定不移”重点任务，聚焦打造“基地、中心、高地、枢纽、屏障”，完善立法、监督、决定、任免、代表等工作的思路举措，建立任务清单和工作台账，切实把省党代会作出的新部署新要求转化为人大工作的具体任务。
扛牢政治使命。深入学习贯彻全过程人民民主重大理念，通过人大平台把人民群众所思所想所盼集中起来，及时反馈给党委和政府，最大限度地凝聚民心、集聚民智，夯实“强省会”行动的民心基础，使“强省会”行动更有效地惠及广大人民群众。开展全过程人民民主“兰州实践”研究，理清工作思路，细化完善措施，切实把发展全过程人民民主的要求体现到立法、监督、决定、代表等各项工作中。坚持开门立法、民主立法，充分发挥基层立法联系点作用，优化法规立项、起草、审议、协调、实施等各环节吸纳民意、汇聚民智工作机制，让立法成为人民群众身边事。制定代表“家（站）”规范化运行指导意见，开展人大代表“家（站）”规范化建设，优化代表“家（站）”运行，促进代表“家（站）”赋能升级，努力打造践行全过程人民民主基层单元。有序推进民生实事项目人大代表票决制，形成征集、票决、监督、测评等四个主要环节组成的全链式工作闭环，充分发挥人大代表在全过程人民民主中的作用。
坚持优化立法供给，以更实举措夯实法治之基
作为地方国家权力机关，地方人大处在社会主义民主法治建设第一线。兰州市人大常委会深入贯彻习近平法治思想，紧跟时代步伐，紧扣发展实际，紧贴群众期盼，把提高立法质量作为重点，推进科学立法、民主立法、依法立法，助推法治兰州建设，为“强省会”行动提供坚实法治保障。
完善立法体制机制提质效。坚持党对立法工作的领导，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法格局。强化人大立法主导，完善立法项目库，落实好2022—2026年立法规划，制定好年度立法计划，因需应时、统筹有序开展立法工作。深化法规草案“三审制”、委托第三方起草等制度，探索立法工作专班模式，健全立法论证、听证、座谈、评估、公开征求意见等机制，严把立法立项关、起草关、审议关，增强立法的针对性、适用性、可操作性。充分发挥基层立法联系点民意“直通车”作用，健全公众意见采纳情况反馈机制，扩大人民群众对立法的有序参与。
加强重点领域立法保善治。坚持把立法决策与改革决策相衔接，围绕落实“三新一高”，按照“小切口、小快灵”立法要求，强化科技创新、乡村振兴、生态文明、公共卫生、营商环境、安全生产、社会治理等重点领域法规制度供给，更加注重把社会主义核心价值观融入立法，制定《兰州市城市安全发展条例》《兰州市城市文明建设促进条例》《兰州市优化营商环境条例》《兰州市乡村振兴条例》、修订《兰州市客运出租汽车管理条例》《兰州市大气污染防治条例》等27项法律法规，开展《兰州市土壤污染防治条例》《兰州国家自主创新示范区条例》等11项立法项目调研，更好发挥地方立法实施性、补充性、试验性作用，切实把党中央和省委、市委决策部署贯彻到立法工作全过程和具体的法规中。
坚决维护法治统一促合宪。全面贯彻实施宪法，发挥宪法学习宣传联系点的作用，开展学习宣传和贯彻实施宪法活动，维护宪法权威和尊严。深入做好“八五”法治宣传教育工作，持续推动宪法、民法典学习宣传，不断增强全民法治观念。加强对宪法法律实施情况的监督检查，保证宪法和法律法规在兰州得到有效贯彻实施。充分发挥备案审查信息平台作用，依法审查报送备案的规范性文件。统筹推进地方性法规立改废释，围绕全市现行有效的40部地方性法规集中开展法规清理，坚决纠正违宪违法行为，维护国家法治统一。
坚持增强监督实效，以更大力度勇担推动之责
人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分，是国家制度安排的必然要求。兰州市人大常委会认真履行宪法法律赋予的监督权，聚焦党委决策重点、政府工作难点、群众关注热点，依照法定职责、限于法定范围、遵循法定程序，实行正确监督、有效监督、依法监督，确保法律法规得到有效实施，推动党中央和省委、市委决策部署落地落实。
致力推动经济发展提质增效。全面贯彻落实全国人大常委会关于加强经济工作监督的决定、关于加强国有资产管理情况监督的决定，加强预算决算审查监督和国有资产管理情况监督，听取审议计划执行、预决算、审计工作、预算绩效管理、国有资产管理等情况的报告，依法做好“十四五”规划实施情况视察检查，坚决筑牢“安全门”，管好财政资金“账本”，守好国有资产“家底”。聚焦聚力“六稳”“六保”，持续推进国家和省、市稳经济一揽子政策落地落实，常态化对经济发展、科技创新、项目建设、乡村振兴、营商环境等工作开展专题调研、视察和检查，助推全市经济发展更有活力、更可持续。
致力推动生态环境改善提优。深入贯彻习近平生态文明思想，把依法保护生态环境作为监督工作的重中之重，牢牢扛起打赢污染防治攻坚战监督责任，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况等报告，围绕中央生态环境保护督察反馈问题整改情况、耕地保护、河湖长制落实、碳达峰碳中和、大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治等人民群众关心关注的生态问题，打出执法检查、专题询问、视察调研“组合拳”，努力提升绿水青山的“生态颜值”，让兰州天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。
致力推动民生福祉补短提标。坚持把人民群众放在心中最高位置，站稳人民立场，走好群众路线，听取审议义务教育“双减”政策落实、公共卫生防疫、代表建议办理、为民兴办实事及兰州市承担省委省政府为民兴办实事任务完成情况等报告，开展“菜篮子”工程、粮食安全保障工作情况视察、检查和调研，推动办实办好就学就业、养老服务、城市保供、交通畅行等各类民生实事，托牢群众幸福感、获得感、安全感。
致力推动社会治理创新提升。健全人大对执法司法工作监督的机制和方式，听取审议市监委、法院、检察院、公安等部门专项工作报告，加强对常态化扫黑除恶、打击电信网络诈骗等工作的监督，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障，坚决排除对执法司法活动的干预，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。加强人大信访工作，及时督办各类信访案件，真情维护群众合理诉求。
坚持发挥代表主体作用，以更足劲头办好民生之事
人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深植根于人民之中。兰州市人大常委会认真落实市委关于加强和改进新时代全市人大代表工作的意见，尊重代表主体地位，完善代表工作机制，丰富代表履职形式，全力支持和保障代表依法履职，依靠代表做好人大各项工作。
丰富履职形式，让代表“能为有为”。持续拓展“两联系”工作深度，制定印发《兰州市第十七届人民代表大会常务委员会组成人员联系人大代表之家（站）、市人大代表实施方案》《兰州市第十七届人民代表大会代表进家（站）、进社区（村）实施方案》，常态化邀请代表列席常委会会议，健全与列席人大常委会会议代表座谈机制，专门委员会和工作委员会对口联系代表工作机制，建立健全代表反映群众意见和要求的处理反馈机制。加强代表小组建设，分领域组织代表参与立法调研、执法检查、专题视察等活动，扩大代表参与常委会工作范围。紧密结合市域基层治理，鼓励人大代表担任“社工委”委员，指导基层人大常态化开展“下访直通车”“代表接待日”等活动，推动人大代表“家（站）”与“社工委”有效衔接。
激发履职活力，让代表“善为愿为”。高标准提升全市人大代表“家（站）”建设水平，推动“家（站）”优化布局、提档升级、赋能增效，发挥代表“家（站）”示范作用和职能作用，着力把代表“家（站）”打造成为宣传党中央精神、法律政策的窗口，了解群众所思所盼所愿、密切联系群众的桥梁和加强学习交流、履行法定职责的阵地。按照“内容高质量、办理高质量”的要求，完善会议督办、跟踪督办、视察督办、测评督办等机制，统筹承办单位高质高效办理代表议案和建议。完善代表建议重点督办机制，深入开展“代表重点建议督办月”活动，每年紧扣群众最期盼、最关注的事项确定10件以上建议进行重点督办，组织代表建议办理满意度测评和“回头看”工作，做到“既要重结果、也要重过程”。
强化履职担当，让代表“勤为真为”。注重发挥代表来自人民、根植人民的优势，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，深入开展“乡村振兴·人大代表在行动”“疫情防控·人大代表在一线”等活动，引导代表勇挑重担、各尽所能、各展所长。围绕解决好群众上学难、就医难、养老难、停车难等操心事、烦心事、揪心事开展监督，有针对性地组织代表就生态环保、社会保障、基层治理等领域的重点问题开展集中视察检查和专题调研，督促政府及有关部门把人民群众关注的事、盼望的事办好办实，切实做到民有所呼、我有所应。
优化履职服务，让代表“想为会为”。加强代表履职管理监督，健全代表履职评价、履职激励、履职登记、代表退出、议案建议办理等机制，完善代表履职管理服务平台，推进代表履职档案规范化建设、代表联系人民群众网络平台建设，实现代表履职评价量化和代表建议提出、交办、办理、查询全流程信息化。加强代表工作能力建设，坚持需求导向、效果导向，健全就地培训与外出培训、全员培训与分批培训、线上培训与线下培训相结合的机制，认真落实《兰州市第十七届人民代表大会代表培训五年规划》和年度培训计划，开展集中培训、专题培训、分领域培训、个性化培训，提高代表培训工作系统化、规范化、专业化水平，确保实现市级人大代表培训多轮次、全市人大系统培训全覆盖。
坚持强化自身建设，以更高标准提升履职之本
加强人大及其常委会自身建设是坚持和完善人民代表大会制度的重要任务。兰州市人大常委会锚定“四个机关”新定位，全面加强人大政治、思想、作风、纪律和能力建设，努力打造让党委放心、人民满意的政治机关、地方国家权力机关、工作机关、代表机关。
抓党建赋能量。实施“党建引领”工程，定期研究谋划和督促指导机关党建工作，持续推动模范机关创建，巩固提升党支部标准化建设成果，促进党建工作与业务工作有机融合，切实将党建工作凝聚的思想共识转化为推动中心工作的强大动力。认真履行全面从严治党主体责任，全面落实意识形态工作责任，严格执行民主集中制、“三会一课”和党员领导干部双重组织生活制度，及时召开全面从严治党推进会、警示教育会、约谈会，压紧压实责任链条，以永葆“赶考”的清醒，持续推动全面从严治党向纵深发展，以“没有完成时”的韧劲毅力持续用力推进自我革命。举办习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、中央人大工作会议精神主题培训班，夯实履职思想根基。
抓制度促变量。实施“守正创新”工程，深刻把握新时代人大工作的规律特点，积极探索新思路、新方法、新途径，不断推进人大工作机制创新。完善人民代表大会议事规则、常委会议事规则、专委会工作规则以及机关运行等制度，不断提高议事质量效率，推动形成充满活力、务实高效的运行机制。抓好制度执行力，严格用制度管人管事，持续提升常委会工作制度化、规范化水平，进一步发挥人民代表大会制度的优势和功效。深化人大理论研究，发挥兰州大学人大理论和实践创新研究基地平台作用，加强重点课题研究合作，扩大兰州人大理论研究影响力。密切上下级人大之间的工作协同，提升全市人大工作整体水平。
抓队伍挖潜量。实施“干部塑形”工程，认真贯彻落实新时代党的组织路线，围绕宪法和法律赋予的职权，抓好人大代表、人大机关干部“两支队伍”建设，组织开展理论学习、业务培训、专题讲座等活动，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，切实提高学习思考、法治思维、综合协调、调查研究、文字写作能力，力求与推进“强省会”行动相适应。坚持重态度、重实绩、重品行、重口碑，加大人大干部交流力度，优化人大干部队伍年龄、专业结构，推进人大干部队伍年轻化、专业化。努力建设站稳政治立场、依法履职尽责、忠诚为党分忧、忠实为民履职的人大代表队伍，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍。
抓作风提质量。实施“清风正气”工程，坚定落实“清廉兰州”任务清单，严格遵守政治纪律和政治规矩，深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则和市委常委会贯彻中央八项规定实施细则的实施办法，力戒形式主义、官僚主义。大兴实干之风、工匠之风、团结之风，努力破除思想僵化之冰、精神懈怠之冰、坐而论道之冰。引导人大干部始终保持永不放松、永不懈怠的精神状态，发挥“一线”作用、展现“一线”作为、争创一流业绩。持续加强“智慧人大”建设，提高机关数字化、信息化、智能化水平。改进调查研究方式，倡导“四不两直”调研，确保看到真情况、听到真声音、提出好建议。坚持年度工作要点项目化引领、清单化运作、责任化推进，让人人肩上有担子、个个工作有干劲。（甘肃人大客户端通讯员 魏吉昌）