庆阳：坚持立法为民 推动良法善治 -ag凯发k8国际
稿件来源：甘肃人大客户端 发布时间：2022-09-19 10:38:18
自获得地方立法权以来，甘肃省庆阳市人大常委会深刻学习领会习近平法治思想，深入贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神和中央人大工作会议精神，认真践行以人民为中心的发展思想，紧盯立法解决事关群众切身利益的“急难愁盼”问题，立良法、保善治，为推进庆阳革命老区高质量发展提供了有力法治保障。六年多来，先后制定了《庆阳市人民代表大会及其常务委员会立法程序规则》《庆阳市禁牧条例》《庆阳市物业管理条例》《庆阳市烟花爆竹燃放管理条例》《庆阳市机动车停车设施规划建设和停放管理条例》《庆阳市燃气管理条例》，修正了《庆阳市烟花爆竹燃放管理条例》《庆阳市物业管理条例》，修订了《庆阳市禁牧条例》。目前，《庆阳市社区居家养老服务条例》《庆阳市农村住宅规划建设管理条例》正在制定中，《庆阳市董志塬生态保护条例》《庆阳市社会治理促进条例》处于立法调研中。
高位谋划，找准立法切入口
庆阳市人大常委会坚持以人民为中心的立法价值取向，着眼“国之大者”“民之盼者”“责之重者”，围绕保障和改善民生定位立法，使立法有高度、有温度。
紧跟党和国家重大决策部署找准立法方位。将习近平法治思想贯穿于地方立法工作各环节全过程，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，健全完善立法过程中重大事项向市委请示报告制度，重要法规以及立法中涉及的重大体制、重大政策调整等内容，及时请示市委讨论决定，吃透中央精神和省委、市委要求，从实际出发，着力彰显本地治理急需和地方特色，努力做到党的决策部署到哪里，立法保障就跟进到哪里，把党的主张和意图通过立法变为地方法规制度规范，确保党的路线方针政策全面贯彻落实。
紧扣促进经济社会高质量发展找准立法定位。围绕省第十四次党代会提出的构建“一核三带”发展布局，实施“四强行动”的战略部署，紧扣市第五次党代会确定的“双轮驱动”（加快建设陇东综合能源化工基地、加快建设陕甘宁地区区域性中心城市）、“三化并进”（农业现代化、工业绿色化、文旅融合化）、“四建支撑”（基础设施建设、生态文明建设、民生福祉建设、营商环境建设）、“高质量发展”的总体思路，突出地方特色，编制并经市委批转实施市五届人大常委会立法规划，纳入全面依法治市“一规划、两方案”（《法治庆阳建设规划（2021至2025年）》《法治社会建设实施方案（2021至2025年）》《法治政府建设实施方案（2021至2025年）》）和法治绩效考评之中，健全完善常委会会议一审后，就重点问题修改完善、再向社会公开征求意见机制，建立立法项目由市人大常委会分管副主任和市政府分管副市长担任“双组长”的工作专班，法制委、法工委牵头会同市司法局、主管部门及执法主体等相关方面起草论证修改法规“四共同”（共同起草法规案、共同开展立法调研、共同赴省上召开论证审查会、共同修改法规）一体化立法工作推进机制，通过立法深化“放管服”改革，优化法治化营商环境，促进社会公平正义，推进国家治理体系和治理能力现代化。
紧跟上位法立改废释找准立法遵循。结合地方立法具有实施性、补充性、创制性特点，针对重点领域、重点问题，把握主要矛盾，在法规制定各个环节重点从是否超越地方立法权限，是否与宪法、法律、法规的基本原则、基本精神相抵触，是否与法律、法规的具体规定相抵触，是否存在地方保护和部门利益法治化，特别是注重从法规中涉及行政处罚、行政许可和行政强制等规定的合法性上审查把关，防止地方立法在法定许可环节之外增设审核、审查、备案等变相许可规定，努力做到上位法修改废止到哪里，地方性法规清理修改就到哪里，坚决维护国家法治统一和尊严。
紧盯解决民生实际问题找准立法归宿。从信访、人大代表建议、群众热线反映等渠道，寻找立法项目，选取立法内容；从民意中汲取立法智慧、反映人民愿望、体现人民利益，让立法获得最大公约数；从现实问题中寻找具体法条，坚持问题导向，奔着问题去，朝着解决问题来。立什么法，为什么立法，哪些先立，哪些后立，看人民群众需求，站在人民立场，立人民群众欢迎之法。依托陇东学院设立地方立法研究基地，遴选5名专家学者担任立法顾问，在基层设立4个立法联系点，综合运用立法调研考察，模拟执法，召开座谈会、听证会、论证会、协商会等多种形式，注重发挥代表在立法中的主体作用，广泛听取各方面意见建议，努力做到民有所呼、我有所应，着力解决人民群众“急难愁盼”的现实问题。
破解难题，使法规条例接地气
庆阳市人大常委会坚持落实全过程人民民主立法要求，着眼“国之重鼎”“邦之根本”“民之利器”，围绕法规制度务实管用布局立法，使立法解民忧、惠民生。
盯住民生“痛点”立法化解民忧。立足庆阳能源大市，燃气供应点多线长、问题多、治理难度大等实际，《庆阳市燃气管理条例》构建了新型智慧监管服务、智慧技防等为一体的制度体系，推行瓶装燃气统一配送制度，强制在燃气管道上安装自动切断报警装置，强制新建建筑物安装智能自动切断报警燃气表具，明确不得向高层建筑提供瓶装燃气、不得向不具备供气条件的场所提供燃气等禁止性规定。对接新修订的安全生产法，严明燃气重大危险源监管和隐患排查登记治理等安全责任，以最严厉的技防措施和处罚惩戒，确保燃气安全管理责任得到严格落实，保障群众生命财产安全。使条例贴近民心，温暖民身。
扭住民生“难点”立法排解民急。面对停车难、乱收费、乱停车现状，《庆阳市机动车停车设施规划建设和停放管理条例》创制智慧付费、居住区域优惠停车、告知承诺等制度规范体系，运用智能化管理方便群众停车，在收费上让利于民。按照民法典关于车位、车库产权制度原则性规定，细化明确违规租售、只售不租等行为的行政保护措施，加大处罚力度，设定按日连续处罚规则，倒逼车辆归位停放，用法规强制力维护公共停车秩序。条例的可操作性和可执行性受到各方面的普遍称赞。
咬住民生“堵点”立法破解民愁。针对业主大会成立难、物业服务区域无人管的实际，《庆阳市物业管理条例》对接民法典关于建筑物区分所有权、物业服务合同的规定，创设由街道社区负责的物业管理委员会制度，规定住宅专项维修资金由业主直接向监管部门设立的专户缴存，禁止建设单位代收，从条例制度设计上有效防范解决开发商“跑路”导致资金难以追回损害业主利益问题。补充设定物业服务人采取停止供电、供热、供水、供燃气等方式催交物业费禁止性行为的行政处罚，用严格的法规责任推动物业依法自治管理，维护业主权益，让业主维权有底气、有底牌。
抓住民生“焦点”立法消除民怨。贯彻习近平生态文明思想，聚焦无序放牧对生态植被的破坏，2016年制定的《庆阳市禁牧条例》划定禁牧区域，建立“四定四包”管护责任制，设定严格法律责任，以最严格的制度、最严厉的措施保护生态环境，防止水土流失。落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，紧扣实施国家黄土高原水土保持示范区建设，依据新修订的草原法、水污染防治法等上位法规定，在2020年对条例进行及时跟进修订，进一步强化禁牧责任，扩大禁牧范围，加大对草原、幼林地、水源地、自然保护区、容易发生水土流失区域的禁牧管护力度，严格法律责任，巩固拓展禁牧成果。条例受到群众广泛拥护和自觉遵从。同时，根据新修订的大气污染防治法规定，对《庆阳市烟花爆竹燃放管理条例》也一并作了修改，将城市规划区春节期间允许燃放烟花爆竹的时间从6天压减到4天，降低大气污染指数。这两部条例成为守护庆阳青山绿水蓝天的良法利器。
监督落实，让法规长出“牙齿”
庆阳市人大常委会坚持立法、普法与执法紧密结合，着眼“徒法不足以自行”“法者民之所依”“良法善治”，围绕监督法律法规实施厉行法治，让执法有硬度、有刚性。
优化公布施行促阐释。编写法规释义，召开新闻发布会解读法规，综合运用各类媒体刊播权威解读报道，确保法规及时正确施行。
强化执法责任促落实。细化执法责任，规范执法行为，督促相关执法主体制定法规配套管理办法，授权、责成政府制定《建筑物车位、车库标准准则》《住宅专项维修资金管理办法》《燃气重大危险源辨识管理办法》《燃气重大危险源监督管理办法》，促使执法责任落细落地。
深化监督措施促刚性。紧盯法规关键条款进行“点穴式”执法检查和立法后评估，发挥执法检查“法律巡视”监督利剑作用，及时发现法规与经济社会发展不适应的规定，研究提出修改完善方案，加大对违法行为的惩治力度，保证法规条例长出“牙齿”、有效实施。
运用信息化手段促支撑。恢复市人大网站并设立法规公布窗口和大数据统计分析公众监督系统，健全网上公众评估执法机制，探索大数据量化分析执法监督运用，为监督法规落地见效提供客观数据支撑。
庆阳市人大常委会党组书记、主任赵立新认为，庆阳市地方立法工作实践表明：地方立法不能盲目冲动，法规不是越多越好，而是要务实管用。要慎重立法，把大概率事件作为立法依据，用经济和行政手段能解决的，坚决不用立法；要讲质量，不求数量多多益善；要讲精准，不求内容面面俱到；要讲执行，不能上墙高高挂起。他表示，庆阳市人大常委会将进一步探索全过程人民民主立法新途径，健全完善多元化立法机制，不断提高立法能力和效率，努力担负起人大主导推动实现良法善治的新使命新任务，为法治中国建设贡献庆阳立法智慧，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。(甘肃人大客户端通讯员 杨京峰)
高位谋划，找准立法切入口
庆阳市人大常委会坚持以人民为中心的立法价值取向，着眼“国之大者”“民之盼者”“责之重者”，围绕保障和改善民生定位立法，使立法有高度、有温度。
紧跟党和国家重大决策部署找准立法方位。将习近平法治思想贯穿于地方立法工作各环节全过程，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，健全完善立法过程中重大事项向市委请示报告制度，重要法规以及立法中涉及的重大体制、重大政策调整等内容，及时请示市委讨论决定，吃透中央精神和省委、市委要求，从实际出发，着力彰显本地治理急需和地方特色，努力做到党的决策部署到哪里，立法保障就跟进到哪里，把党的主张和意图通过立法变为地方法规制度规范，确保党的路线方针政策全面贯彻落实。
紧扣促进经济社会高质量发展找准立法定位。围绕省第十四次党代会提出的构建“一核三带”发展布局，实施“四强行动”的战略部署，紧扣市第五次党代会确定的“双轮驱动”（加快建设陇东综合能源化工基地、加快建设陕甘宁地区区域性中心城市）、“三化并进”（农业现代化、工业绿色化、文旅融合化）、“四建支撑”（基础设施建设、生态文明建设、民生福祉建设、营商环境建设）、“高质量发展”的总体思路，突出地方特色，编制并经市委批转实施市五届人大常委会立法规划，纳入全面依法治市“一规划、两方案”（《法治庆阳建设规划（2021至2025年）》《法治社会建设实施方案（2021至2025年）》《法治政府建设实施方案（2021至2025年）》）和法治绩效考评之中，健全完善常委会会议一审后，就重点问题修改完善、再向社会公开征求意见机制，建立立法项目由市人大常委会分管副主任和市政府分管副市长担任“双组长”的工作专班，法制委、法工委牵头会同市司法局、主管部门及执法主体等相关方面起草论证修改法规“四共同”（共同起草法规案、共同开展立法调研、共同赴省上召开论证审查会、共同修改法规）一体化立法工作推进机制，通过立法深化“放管服”改革，优化法治化营商环境，促进社会公平正义，推进国家治理体系和治理能力现代化。
紧跟上位法立改废释找准立法遵循。结合地方立法具有实施性、补充性、创制性特点，针对重点领域、重点问题，把握主要矛盾，在法规制定各个环节重点从是否超越地方立法权限，是否与宪法、法律、法规的基本原则、基本精神相抵触，是否与法律、法规的具体规定相抵触，是否存在地方保护和部门利益法治化，特别是注重从法规中涉及行政处罚、行政许可和行政强制等规定的合法性上审查把关，防止地方立法在法定许可环节之外增设审核、审查、备案等变相许可规定，努力做到上位法修改废止到哪里，地方性法规清理修改就到哪里，坚决维护国家法治统一和尊严。
紧盯解决民生实际问题找准立法归宿。从信访、人大代表建议、群众热线反映等渠道，寻找立法项目，选取立法内容；从民意中汲取立法智慧、反映人民愿望、体现人民利益，让立法获得最大公约数；从现实问题中寻找具体法条，坚持问题导向，奔着问题去，朝着解决问题来。立什么法，为什么立法，哪些先立，哪些后立，看人民群众需求，站在人民立场，立人民群众欢迎之法。依托陇东学院设立地方立法研究基地，遴选5名专家学者担任立法顾问，在基层设立4个立法联系点，综合运用立法调研考察，模拟执法，召开座谈会、听证会、论证会、协商会等多种形式，注重发挥代表在立法中的主体作用，广泛听取各方面意见建议，努力做到民有所呼、我有所应，着力解决人民群众“急难愁盼”的现实问题。
破解难题，使法规条例接地气
庆阳市人大常委会坚持落实全过程人民民主立法要求，着眼“国之重鼎”“邦之根本”“民之利器”，围绕法规制度务实管用布局立法，使立法解民忧、惠民生。
盯住民生“痛点”立法化解民忧。立足庆阳能源大市，燃气供应点多线长、问题多、治理难度大等实际，《庆阳市燃气管理条例》构建了新型智慧监管服务、智慧技防等为一体的制度体系，推行瓶装燃气统一配送制度，强制在燃气管道上安装自动切断报警装置，强制新建建筑物安装智能自动切断报警燃气表具，明确不得向高层建筑提供瓶装燃气、不得向不具备供气条件的场所提供燃气等禁止性规定。对接新修订的安全生产法，严明燃气重大危险源监管和隐患排查登记治理等安全责任，以最严厉的技防措施和处罚惩戒，确保燃气安全管理责任得到严格落实，保障群众生命财产安全。使条例贴近民心，温暖民身。
扭住民生“难点”立法排解民急。面对停车难、乱收费、乱停车现状，《庆阳市机动车停车设施规划建设和停放管理条例》创制智慧付费、居住区域优惠停车、告知承诺等制度规范体系，运用智能化管理方便群众停车，在收费上让利于民。按照民法典关于车位、车库产权制度原则性规定，细化明确违规租售、只售不租等行为的行政保护措施，加大处罚力度，设定按日连续处罚规则，倒逼车辆归位停放，用法规强制力维护公共停车秩序。条例的可操作性和可执行性受到各方面的普遍称赞。
咬住民生“堵点”立法破解民愁。针对业主大会成立难、物业服务区域无人管的实际，《庆阳市物业管理条例》对接民法典关于建筑物区分所有权、物业服务合同的规定，创设由街道社区负责的物业管理委员会制度，规定住宅专项维修资金由业主直接向监管部门设立的专户缴存，禁止建设单位代收，从条例制度设计上有效防范解决开发商“跑路”导致资金难以追回损害业主利益问题。补充设定物业服务人采取停止供电、供热、供水、供燃气等方式催交物业费禁止性行为的行政处罚，用严格的法规责任推动物业依法自治管理，维护业主权益，让业主维权有底气、有底牌。
抓住民生“焦点”立法消除民怨。贯彻习近平生态文明思想，聚焦无序放牧对生态植被的破坏，2016年制定的《庆阳市禁牧条例》划定禁牧区域，建立“四定四包”管护责任制，设定严格法律责任，以最严格的制度、最严厉的措施保护生态环境，防止水土流失。落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，紧扣实施国家黄土高原水土保持示范区建设，依据新修订的草原法、水污染防治法等上位法规定，在2020年对条例进行及时跟进修订，进一步强化禁牧责任，扩大禁牧范围，加大对草原、幼林地、水源地、自然保护区、容易发生水土流失区域的禁牧管护力度，严格法律责任，巩固拓展禁牧成果。条例受到群众广泛拥护和自觉遵从。同时，根据新修订的大气污染防治法规定，对《庆阳市烟花爆竹燃放管理条例》也一并作了修改，将城市规划区春节期间允许燃放烟花爆竹的时间从6天压减到4天，降低大气污染指数。这两部条例成为守护庆阳青山绿水蓝天的良法利器。
监督落实，让法规长出“牙齿”
庆阳市人大常委会坚持立法、普法与执法紧密结合，着眼“徒法不足以自行”“法者民之所依”“良法善治”，围绕监督法律法规实施厉行法治，让执法有硬度、有刚性。
优化公布施行促阐释。编写法规释义，召开新闻发布会解读法规，综合运用各类媒体刊播权威解读报道，确保法规及时正确施行。
强化执法责任促落实。细化执法责任，规范执法行为，督促相关执法主体制定法规配套管理办法，授权、责成政府制定《建筑物车位、车库标准准则》《住宅专项维修资金管理办法》《燃气重大危险源辨识管理办法》《燃气重大危险源监督管理办法》，促使执法责任落细落地。
深化监督措施促刚性。紧盯法规关键条款进行“点穴式”执法检查和立法后评估，发挥执法检查“法律巡视”监督利剑作用，及时发现法规与经济社会发展不适应的规定，研究提出修改完善方案，加大对违法行为的惩治力度，保证法规条例长出“牙齿”、有效实施。
运用信息化手段促支撑。恢复市人大网站并设立法规公布窗口和大数据统计分析公众监督系统，健全网上公众评估执法机制，探索大数据量化分析执法监督运用，为监督法规落地见效提供客观数据支撑。
庆阳市人大常委会党组书记、主任赵立新认为，庆阳市地方立法工作实践表明：地方立法不能盲目冲动，法规不是越多越好，而是要务实管用。要慎重立法，把大概率事件作为立法依据，用经济和行政手段能解决的，坚决不用立法；要讲质量，不求数量多多益善；要讲精准，不求内容面面俱到；要讲执行，不能上墙高高挂起。他表示，庆阳市人大常委会将进一步探索全过程人民民主立法新途径，健全完善多元化立法机制，不断提高立法能力和效率，努力担负起人大主导推动实现良法善治的新使命新任务，为法治中国建设贡献庆阳立法智慧，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。(甘肃人大客户端通讯员 杨京峰)