兰州：在法治轨道上建设黄河福道守护黄河安澜 -ag凯发k8国际

   
　　金城兰州，九曲黄河穿城而过，蜿蜒灵动；南北两山耸峙而立，生机盎然。黄河流经甘肃兰州市域150多公里，流经城区近50公里，宛如一条玉带镶嵌在城市中间。作为全国唯一一座黄河穿城而过的省会城市，兰州依黄河而建，因黄河而美，因黄河而盛，在保障黄河流域乃至国家生态安全方面具有极为重要的地位和作用。
 
　　黄河是中华文明最主要的发源地，是中华民族的母亲河。保护黄河是兰州儿女对母亲河最深情的呵护。近年来，兰州市人大常委会始终把依法保护黄河长久安澜，推动黄河流域兰州段生态保护和高质量发展作为重要政治任务，坚决扛起“先发力、带好头”的责任担当，助力推进“强省会”行动战略，在依法推动黄河保护与治理中筑牢政治忠诚、强化行动自觉、厚植为民情怀、彰显责任担当，用心用力用情助力描绘兰州“山清、水净、岸绿、景美”的黄河生态新画卷。
 
　　良法善治：让法治清泉流向黄河
 
　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。黄河流域生态保护和高质量发展必须依靠制度、依靠法治。
 
　　党的十八大以来，习近平总书记高度重视黄河保护和治理，多次深入沿黄省区考察，先后两次主持召开座谈会研究部署，就黄河流域生态保护和高质量发展发表重要讲话，作出重要指示批示，亲自谋划、亲自部署、亲自推动。2019年8月，习近平总书记视察甘肃时，首次提出黄河流域生态保护和高质量发展这一重大问题，首次确定“重在保护，要在治理”方略，首次明确“让黄河成为造福人民的幸福河”目标，亲临兰州考察黄河兰州段治理保护工作，对保护黄河、治理黄河提出重要指示要求：“黄河、长江都是中华民族的母亲河。保护母亲河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。甘肃是黄河流域重要的水源涵养区和补给区，要首先担负起黄河上游生态修复、水土保持和污染防治的重任。兰州要在保持黄河水体健康方面先发力、带好头。”这为兰州推动黄河流域生态保护和高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。
 
　　党中央决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。通过立法解决黄河流域兰州段面临的困难和问题，助推黄河流域兰州段生态保护和高质量发展，成为兰州市人大常委会的一项重要政治任务。
 
　　兰州市人大常委会牢记习近平总书记的殷切嘱托，深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话和指示批示精神，始终心怀“国之大者”，把制定《兰州黄河风情线大景区保护管理条例》列为立法工作“重头戏”，充分发挥好人大立法主导作用，积极践行全过程人民民主，把听取人民意见、维护人民利益始终贯穿立法全过程。在各方共同努力下，用近两年时间完成《兰州黄河风情线大景区保护管理条例》起草审议工作，于2021年7月1日正式实施。《兰州黄河风情线大景区保护管理条例》是首部黄河流域生态保护和高质量发展方面的地方性法规，也是兰州自觉担负“先发力、带好头”政治责任的重要成果和生动实践，全面开启了黄河流域兰州段生态保护和高质量发展的新篇章，标志着兰州率先在法治轨道上为推进黄河保护迈出了坚实一步。
 
　　《兰州黄河风情线大景区保护管理条例》共有六章四十七条，对黄河风情线大景区的规划建设、保护管理、公共服务等方面作出规定，明确了政府和相关部门职责，有效发挥了地方立法的规范、引领、推动、保障作用，为加强黄河兰州段的保护和治理，打造黄河上游生态安全先行区、黄河文化保护传承弘扬示范区提供了法治保障，为沿黄地区在法治轨道上推进黄河保护积累了先行先试的经验，受到各方面一致好评。兰州市人大常委会党组书记、主任周学海介绍，《兰州黄河风情线大景区保护管理条例》符合兰州实际、切合兰州需要、突出兰州特色，体现了“小切口”“小快灵”的立法特点，是一部接地气、真管用、促发展的地方性法规。
 
　　治理黄河，重在保护、要在治理。2022年8月26日至28日，栗战书委员长在甘肃就黄河保护法立法进行调研时强调：“要认真履行黄河保护重大政治责任，紧密结合地方实际做好黄河保护法出台后的实施工作，确保法定职责落实到位。”栗战书委员长叮嘱，作为全国唯一一座黄河穿城而过的省会城市，兰州不仅要当好省域整体发展的火车头，也要在黄河保护方面发挥领路和示范作用。希望兰州一定要把水生态保护好、湿地生态保护好，做好“水”这篇大文章，坚持在法治轨道上、运用法治思维和法治方式推进黄河大保护，实现高质量发展。栗战书委员长的指示要求和叮嘱，为兰州担当上游责任、作出示范带动，全力推动黄河流域兰州段生态保护和高质量发展提出了更高要求。对此，兰州市人大常委会相关负责人表示，将全面认真梳理《兰州黄河风情线大景区保护管理条例》实施过程中存在的问题，深入总结经验做法，待黄河保护法出台后，进一步对标对表习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话精神和黄河保护法，及时修订完善，确保地方性法规与国家法律完全一致，确保在依法推动黄河保护治理上取得更加明显的成效，让黄河更好地惠泽兰州人民。
 
　　精准问效：让监督温情呵护黄河
 
　　依法推进黄河保护，离不开人大正确监督、有效监督、依法监督。兰州市人大常委会聚焦黄河流域兰州段生态保护和高质量发展，把黄河保护和治理作为人大监督的重点，突出问题导向，精选监督议题，创新监督方式，打出执法检查、视察调研、专题询问等监督“组合拳”，确保法律法规得到有效实施，确保党中央决策部署和省委、市委工作安排落地落实。
 
　　法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。将“纸上的法律”变为“行动中的法律”是立法执法的初衷。各级政府和有关部门落实法定责任是否到位关系着黄河兰州段保护和治理能否取得成效。
 
　　在《兰州黄河风情线大景区保护管理条例》实施一周年之际，根据兰州市委部署要求和市人大常委会工作要点，兰州市人大常委会制定执法检查方案，明确执法检查内容，提出明确具体要求，于9月正式开启了条例执法检查。这是兰州市人大常委会贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话精神、栗战书委员长来甘考察调研时的讲话精神的重要举措，是坚决扛起“先发力、带好头”的责任担当、助力黄河流域兰州段生态保护和高质量发展、推进“强省会”行动战略的自觉行动。兰州市人大常委会党组书记、主任周学海率执法检查组深入小西湖桥、奥体中心、兰州碑林、马拉松公园等地，实地深入了解黄河健身步道建设、奥体中心片区景观提升项目进展以及黄河文化传承保护、湿地保护等情况。
 
　　近年来，兰州市建成核心段河道健身步道12公里，全民健身场所72处，形成沿河20公里慢行步道循环圈；改造提升主题公园10个，打造了马拉松公园马鞭草紫色花海、百合公园百合花海、廉政公园雾化溪流、市民公园牡丹园和安宁樱花大道、七里河玉兰大道等特色景观。实施核心区8公里夜景亮化，打造母亲河畔璀璨夜景；开展“携手清四乱、保护母亲河”等专项行动，还道于河，还路于民；推进庄浪河、宛川河等一级支流综合治理，实施呢嘛沙沟、雷坛河等53条河洪道综合治理，治理沿河排口2485个……一串串详实数据、一个个生动场景，全面展现了黄河之滨兰州一点一景观、一处一主题、一段一特色的独特魅力，充分证明《兰州黄河风情线大景区保护管理条例》贯彻实施认识到位、措施有力、成效明显，有力推动了“生态长廊”“黄河福道”建设，更加擦亮了“黄河之滨也很美”的城市新名片，极大地提升了兰州人民享受黄河惠泽、追求美好生态的幸福感、获得感。
 
　　在肯定成绩的同时，执法检查组更加关注存在的问题——条例的宣传落实还不够平衡；景区相关基础设施和公共服务设施还不够完善；保护管理工作的整体合力还有所欠缺；毁坏设施、随地吐痰等不文明现象时有发生……
 
　　如何确保《兰州黄河风情线大景区保护管理条例》进一步全面贯彻落实？在执法检查座谈会上，大家根据了解到的情况和检查过程中的所思所感，纷纷建言献策。借鉴海绵城市理念优化绿地与人行道的设计建设、加大健身步道美化景观化力度、因地制宜开展黄河湿地修复、用短视频开展条例宣传……总之，要提高政治站位，在行动自觉上更加坚定坚决；要补齐短板弱项，在法律职责上更加落实落细；要严格依法执法，在惩处违法上更加从严从实；要强化普法宣传，在法治氛围上更加浓厚浓郁；要深入总结经验，在修订条例上更加对标对表，推动政府及相关部门落实责任，形成合力，强化整改。
 
　　专题询问是人大常委会在询问的基础上依法探索形成的监督方式，是发展全过程人民民主的具体行动和重要措施。3年前，兰州市人大常委会首次启动专题询问就是围绕水污染防治，充分反映了市人大常委会对黄河流域兰州段保护治理的高度重视和全力倾注。专题询问会上，人大代表围绕贯彻落实习近平生态文明思想，将水污染防治法实施情况作为重点，结合听取执法检查报告，现场询问兰州市政府及有关部门，了解情况、交流观点、研究问题、推进落实，更好地推动中央决策和省委、市委部署落实，更有效地促进水污染防治法实施，更好地呵护黄河不受污染，坚决护送一河清水向下游。
 
　　同时，兰州市人大常委会持续开展兰州黄河风情线大景区保护管理、河道管理、河长制落实等工作调研视察，在坚定推动黄河兰州段保护和治理上永不懈怠、永不止步。
 
　　凝心聚力：让人民之声呼唤黄河
 
　　如何更好倾听民意、集中民智，汇聚全市人民的磅礴力量，共同推进黄河流域兰州段生态保护和高质量发展，是兰州市人大常委会特别关注的事项和积极探索的课题。
 
　　民有所呼、我有所应。兰州市人大常委会始终把推动代表建议工作接地气、察民情、聚民智、惠民生作为依法推动黄河兰州段保护与治理的重要举措和主要路径。
 
　　提出议案和建议，是人大代表行使权力、依法履职的重要内容。沉甸甸的建议，反映着民意、汇聚着民智、凝聚着民力。近年来，兰州市各级人大代表忠实代表人民利益和意志，聚焦黄河流域兰州段生态保护和高质量发展，深入调查研究，认真了解情况，建睿智之言，献务实之策，展现了“人民选我当代表、我当代表为人民”的责任担当。《关于打造两山一河精致兰州山水风情生态城市的建议》《关于对黄河“母亲园”提升改造的建议》《关于高品质打造黄河水上旅游的建议》《关于加快南滨河路（西固段）绿化提升的建议》《关于构建“黄河之滨”（城关段）越冬候鸟觅食栖息地的建议》《关于黄河支流宛川河流域生态修复综合治理的建议》等30多件人大代表建议，装着对黄河满满的民意，载着对黄河深深的爱意，体现了人大代表在黄河国家战略伟大实践中的智慧和力量。
 
　　如今的兰州黄河之滨“河畅、水清、岸绿、景美、人乐”，黄河两岸的公园绿地相连、郁郁葱葱，黄河楼等地标建筑、俯卧于黄河南岸的黄河母亲雕塑，有效提升了城市形象和品质，成为每个兰州人和来兰游客相册内“不可或缺的景点”，黄河流域兰州段生态保护的绿色画卷正徐徐舒展开来。一幅幅栩栩如生、让人流连忘返的画卷与一件件人大代表意见建议息息相关，与一次次意见建议督办紧密相连。
 
　　按照“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”的要求，兰州市人大常委会采取会议督办、跟踪督办、视察督办、测评督办等方式，强化跟踪问效，加强对代表生态环境保护方面意见建议的办理落实，确保代表对黄河保护治理的意见和建议落到实处、取得实效。特别对《关于加强黄河兰州段水污染治理问题的建议》《关于黄河兰州段干支流和洪沟综合治理的建议》等影响力较大的意见建议，采取常委会领导牵头督办、相关工作部门跟踪督办、组织代表视察督办等方式进行重点督办，督促政府及相关部门补齐黄河兰州段保护治理的短板弱项，切实推动解决了一批破坏黄河生态环境、危害群众生命健康、社会十分关切的突出问题。
 
　　推动黄河流域生态保护和高质量发展，功在当代，利在千秋。兰州市人大常委会党组书记、主任周学海表示，新一届市人大常委会将始终锚定“先发力、带好头”，用人大行动、人大担当，推动建设黄河安澜行洪、黄河母爱共享、黄河生态为民的“黄河福道”，助力兰州在推动黄河流域生态保护和高质量发展中走在前、作贡献，让绿色成为兰州黄河两岸最浓的底色，让黄河成为造福兰州人民的幸福河。(甘肃人大客户端通讯员　魏吉昌　王文琨　马文博　杨浩荣)