用好审计“铁算盘”　看紧百姓“钱袋子” -ag凯发k8国际

——酒泉市人大常委会审议财政决算、预算执行审计工作报告综述

财政决算是对政府履行年度财政预算最终情况的全面反映，对预算执行情况进行审计则是对政府财政资金运用的真实探究，是检验政府理财智慧和水平的手段之一。审查和批准财政决算、监督预算的执行，切实为百姓看紧“钱袋子”，是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的一项重要职责，也是促进政府依法理财、科学理财的根本保证。

9月27日，甘肃省酒泉市二届人大常委会第三十二次会议听取和审议市政府关于2010年全市及市本级财政决算草案的报告、关于2010年市本级预算执行和其他财政收支审计工作的报告，作出相关决议和审议意见。审议中，常委会组成人员畅所欲言，积极建言献策，体现了市人大常委会对履行好依法监督财政预决算职能的高度重视和强烈的责任感。

加强监督　看紧百姓“钱袋子”

政府是怎样花钱的，财政“蛋糕”切得是否科学合理，财政监管是否到位？这不但是老百姓最为关心的问题，也是酒泉市人大常委会最为关注的问题，因为这些问题直接影响着一个地方经济和社会的发展进程。2010年，酒泉市全市财政总收入50.5亿余元，较上年增长12.2%；全市财政总支出65.6亿余元，比上年增长32.2%，全市和市本级财政决算均实现了当年收支平衡，并略有结余，全面完成了市二届人大六次会议确定的财政工作目标。

“全市财政工作取得的进展比较大，说明政府把百姓的‘钱袋子’管得好。”会议审议全市及市本级决算报告时认为，2010年，酒泉市政府以科学发展观为指导，围绕经济社会发展目标，全面落实积极的财政政策和国家扩大投入、促进经济发展的各项政策，加快财源建设步伐，强化收入征管措施，优化财政支出结构，深化财政体制改革，全力保增长、促发展、惠民生，在内外形势多变、困难较多的情况下，财政收入仍保持了较快增长。

认真审议　用好审计“铁算盘”

听取审议市政府关于市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告，是有效发挥审计部门的审计监督作用、增强人大监督实效的重要措施。近年来，酒泉市人大常委会立足全局，支持审计部门依法开展审计监督，每年听取审计部门关于财政预决算的审计报告，审计监督工作得到不断深化。会议认为，2010年，酒泉市政府各部门、各单位能够较好地执行预算法和有关财经法规，认真落实部门预算管理措施，依法理财水平不断提高。

“用好审计这副‘铁算盘’，能更好地延伸人大财经监督工作，提高监督质量和效果。”该市人大常委会秘书长马明远审议审计工作报告时这样说。近年来，酒泉市审计部门积极发挥审计免疫系统作用，在规范财政资金管理、改善民生、监督权力运行等方面做了大量富有成效的工作。会议认为，审计报告客观实际地反映了2010年市本级预算执行和其他财政收支情况，同时，也为市人大常委会审查批准决算、加强对预算执行情况的监督提供了重要依据，报告提出的关于加强财政预算执行和其他财政收支管理的措施是切实可行的。

一针见血　找准存在的问题

“去年财政总体情况是好的，但应该看到财政收入对石化、矿山企业依赖过高，财政增收稳定性还比较差。”“个别中央驻酒企业欠缴甘肃省教育附加费数额较大，征管部门应采取有力措施清缴。”在肯定成绩的同时，会议也指出了问题所在。

会议认为，从去年全市及市本级决算和预算执行情况看，酒泉市2010年财政经济运行和预算执行中还存在一些突出矛盾和问题：财政收入结构不尽合理；增值税转型改革影响较大；一些部门财务管理不到位，违反财经纪律、滞留预算收入、坐支预算外资金现象仍有发生。

会议指出，从审计情况看，在预算管理工作中还存在预算编制不够完整，非税收入未及时缴入专户管理；个别开发及建筑企业不按规定申报缴纳税款；个别县市土地出让金欠账、缓收数额大，部分单位仍然存在应收未收、应缴未缴、坐支非税收入的情况；个别县市和部门存在违规收费，挤占挪用专项资金，滞留、违规使用债务资金，违规抽逃注册资金等现象；部分县市对扶贫专项资金使用不及时，滞留、挤占、挪用扶贫资金，使用资金不规范；部分建设项目存在未严格执行国家基本建设程序和规定，项目投资超概算等。这些问题，需要在今后的工作中切实认真加以整改落实。

提出要求　抓好整改落实

针对审计报告中指出的具体问题，会议提出明确要求。

“要细化预算编制，使各种支出项目按支出用途归位，严格实现‘打酱油的钱不能买醋’，超预算收入要按相关规定编制使用方案报市人大常委会审批后执行。”酒泉市人大常委会副主任王建新建议。

“审计报告中提出的问题，请市政府办公室牵头做好跟踪整改，在明年的下一届人大常委会会议上要听取市政府对审计查出问题整改落实情况的专题汇报。”酒泉市人大常委会党组副书记、副主任赵兴明对整改工作提出要求。

经过认真的审议发言，会议对进一步做好财政和审计工作提出如下意见建议：

首先，要壮大财源规模，增强调控能力。继续支持特色产业发展，依托优势骨干企业，加大科技创新，新增生产能力，形成稳定的税收增长点，努力改变财源结构单一、税收稳定性差的状况。调整和优化支出结构，完善财政支出管理，加强资金调度，提高资金使用的时效性。

其次，要加大民生投入，提高资金使用效益。继续加大对“三农”、社保、教育、卫生、科技、环保、移民等国计民生方面的投入，促进城乡统筹发展，提高人民群众生活水平。要加强对民生专项资金的管理使用，建立健全完善透明的监督机制，确保这方面资金发挥最大效应。

第三，要科学完整地编制预算，加强预算执行的监督检查。要加强非税收入支出管理，完善非税收入收缴办法，杜绝违纪违规问题发生；要不断深化“收支两条线”改革，规范预算外资金收支管理；要加强政府投资建设项目的审计监督，大力提高民生保障资金管理水平；要依法加强审计监督，突出对预算执行以及重点资金的审计，重视审计查出问题的整改落实，注重完善相关管理机制和制度。